广府函〔2008〕15号

广元市人民政府

关于进一步加强煤炭生产经营秩序管理的

通       知

各县、区人民政府，市级有关部门：

  为进一步加强我市煤炭生产经营管理，满足全市经济社会发展和人民群众正常生活对煤炭的需求，完成省政府下达的电煤调运任务。根据当前我市煤炭生产供应形势和省、市有关会议精神，现作如下通知：

  一、提高认识，加强领导

  煤炭资源是我市传统优势资源，煤炭产业也是重要的支柱产业，发展好这个产业，对工业强市具有举足轻重的战略意义。随着经济的快速持续发展，能源紧张的矛盾日益突出，加强煤炭生产经营秩序的整顿和规范，提高政府对资源的调控能力已迫在眉睫。为此，市政府决定成立全市煤炭生产经营秩序整顿领导小组，负责全市煤炭生产经营秩序整顿和规范工作。领导小组由市人民政府副市长张康明任组长，市政府副秘书长柳培和、市煤管局局长田刚富任副组长，市国土资源局、市公安局、市发改委、市经委、广元电业局、川北煤监分局、市工商局、市地税局、市国税局有关负责人为成员，领导小组办公室设在市煤管局，由田刚富同志兼任办公室主任。

  二、加强煤炭生产销售的宏观调控
  （一）编制产销平衡方案。市煤管局、市发改委、市经委等部门要认真调查研究，根据我市工业用煤、民用煤需求及省下达我市电煤调运任务，编制全市煤炭产销平衡方案。编制方案的基本原则是：在优先确保全市民用煤、工业用煤的前提下，努力完成省上下达的电煤调运任务，并限制工业用煤无序外流。

  （二）制定和落实煤炭供应计划。
根据我市煤矿核定生产能力及资源整合情况，由市煤管局汇同有关部门编制全市煤炭生产供应计划方案。各县区及市级有关部门要统筹安排，精心组织，将全市煤炭生产及供应计划逐矿落实到煤炭生产经营企业。市属煤矿的供应计划由市煤管局、市经委编制下达，乡镇煤矿的供应计划由县区煤管、经济商务部门编制下达。相关部门要督促各生产企业在保证安全的前提下，努力提高煤炭产量，确保完成煤炭供应计划。

  （三）抓好煤炭供需衔接。针对当前煤炭供应紧张的严峻形势，各县区政府和市级有关部门要采取切实可行的办法和措施，加强煤炭流通管理。一是未实行矿产品准运证制度的县区，要尽快实行准运证制度，控制煤炭无序外流；二是市煤管局要严格控制外运工业用煤铁路运输计划审批；三是市县经济、煤管部门要增强服务意识，积极做好市县重点用煤企业的优先、供应工作，实行企业与煤矿的点对点衔接，确保企业正常生产，努力实现"开门红"。

  三、坚持强化安全生产

  各县区政府和市级有关部门要层层落实安全责任制，切实加强煤矿的安全生产监管，特别是煤炭紧缺时期，更要强化现场监管，严格落实 "一岗双责"制度，认真排查和整治安全隐患，切实做到一手抓生产、一手抓安全，严禁"三超作业"，严防各类安全生产事故的发生。

  四、积极支持正常生产

  为在确保安全的前提下尽量提高煤炭总产量，缓解供需矛盾，市级有关部门要采取积极措施支持企业保持正常生产。一是国土资源部门要做好采矿权证延续及换证工作，并帮助按计划供煤的企业向省上申报减免矿产资源补偿费。二是煤监、煤管部门要主动做好安全生产许可证和生产许可证延续、换证及合法煤矿复产验收工作。三是市县煤管部门要合理安排好煤矿企业春节假期的生产工作，凡符合生产条件的企业要求不放假，以保证煤炭生产供应。在保证通风、抽水等安全措施的前提下，仅在2月6日至8日放假的企业，可视为未停产企业，不再办理复产验收有关手续；除2月6日至8日外企业需放假的，必须向煤炭主管部门报告，经同意并确定放假时间后方可执行。

  五、严格实行考核奖惩制度

  市上分解下达给县区和直属煤矿的供应计划，由市煤炭生产经营秩序整顿领导小组考核；乡镇煤矿的供应计划由县区煤管部门负责考核。对未完成计划任务的生产企业，要组织各执法部门联合执法，加强督促。煤管、煤监部门要加大安全风险抵押金的清收力度；国土部门要加大清收矿产资源补偿费的力度；公安部门要限制火工产品的供给；电力部门要采取限制供电措施，努力促进煤炭经营任务完成。对未完成电煤任务的经营企业，煤管部门将视其情况取缔其煤炭经营资格。市政府将对完成供应计划的县区和企业实行奖励（具体奖励政策另行制定）。

  特此通知。

二○○八年一月二十八日