广元市人民政府办公室

关于印发《广元市“十二五”消防事业

发展规划》的通知

广府办发〔2012〕16号

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

《广元市“十二五”消防事业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年二月二十八日

广元市“十二五”消防事业发展规划

为全面推进机筑社会消防安全“防火墙”工程，提升全社会防控火灾能力，推进“十二五”期间消防事业发展，根据《中华人民共和国消防法》、《四川省消防条例》等法律法规和有关政策规定，结合我市实际，制定本规划，规划实施期限为2011—2015年。

一、 消防事业发展回顾与面临的挑战

（一）“十一五”期间消防事业发展回顾

市委、市政府历来高度重视消防安全工作，特别是近年来大力推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，使一大批火灾隐患得以消除；加大对消防基础设施和消防装备建设的投入，使全市抗御火灾事故能力得到明显加强；通过多种形式加强综合应急救援队伍和消防队伍建设，使全市消防力量得到显著增强；深入开展打造“广元消防铁军”活动，使全市消防部队战斗力、消防安全管理水平得到迅速提升；扎实开展“五大”活动，使全民消防安全素质得到普遍提高，全市火灾总体平稳并呈逐年下降趋势，为全市经济社会的快速发展，营造了良好的消防安全环境。

1．火灾形势保持基本平稳

“十一五”时期，全市共发生各类火灾2389起，死亡11人，直接财产损失4238.7万元。全市公安消防部队共接警出动21905次，出动警力43819车次、262914人次；共抢救受灾人员2391名，疏散人员16287名，抢救财产价值117209万元，全市火灾形势与“十五”时期相比总体保持平稳。

2．社会火灾防控能力得到提升

“十一五”时期，全市各级党委、政府更加重视消防工作，各有关部门积极支持消防工作，社会单位消防安全责任主体意识逐步提高，全社会火灾防控能力得到加强，社会消防安全状况逐步好转。全市各级先后开展了多个消防安全专项整治，深入排查整治火灾隐患。“十一五”期间，全市公安消防机构共开展建筑工程防火审核项目2875个，出动消防监督检查力量48396人次，检查单位约39800个（次），督促整改火灾隐患约27538多个（条）；开展全市性消防安全专项整治69次，加强了对重要场所、重大活动、重点季节的消防安全保卫，有效预防和遏制了重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。

3．消防综合实力得到进一步增强

“十一五”期间，我市消防队伍建设得到了长足发展。公安消防部队战斗力明显增强，一方面通过增加现役编制充实了队伍，同时实施警力下沉，有效缓解了基层灭火救援与防火监督警力严重不足的矛盾；另一方面，按照四川省消防总队“打造天府消防铁军”的工作思路，遵循科学练兵、注重实效、保证质量的原则，开展“打造广元消防铁军”活动，加大训练强度，提高训练水平，加强装备配备，全面提升了官兵的消防业务能力，部队战斗力明显增强。多种形式消防队伍也得到了大力发展，在一些生产规模大、火灾危险性大的企业已经建立和完善了本单位专职消防队，在全市初步形成了“以公安消防队为主导，专职消防队为骨干，义务消防队为延伸”的火灾防控体系。

（二）当前消防事业发展存在的问题

从全市情况来看，我市消防事业发展滞后于经济社会发展的局面尚未从根本上得到改变，仍然存在许多薄弱环节和制约因素，全社会抗御火灾的整体能力仍然不够高，全市火灾形势依然比较严峻。全市消防事业的发展与建设“和谐广元”、“平安广元”的要求仍有差距，消防体制改革和机制创新与市场经济发展的要求都还存在较大的差距。

一是区域发展不够平衡，个别地区对消防事业重视程度不够；随着城镇规模的不断扩大，公共消防设施建设滞后于城镇发展速度，消防站建设数量不足，布局还不尽合理，消防专项规划滞后。

二是消防执法环境亟待改善；消防工作社会化程度不够高，社会单位消防安全管理水平不高，服务社会的消防产业发展不够充分，全民消防安全意识还不够强，社会化消防宣传教育机制不够完善。

三是消防警力不足依然是制约消防事业发展的一个瓶颈性问题；消防事业发展经费保障机制尚未建立，经费投入还不能满足消防事业发展中公共消防设施、消防装备、队伍发展等必不可少项目建设的需求。

四是消防队伍处置大规模灾害事故的能力有待提高，社会联动的应急救援体系有待完善；消防装备建设还相对滞后，科技含量还不高，还不能满足扑救高层、地下等现代火灾和处置特种灾害事故的要求。

二、“十二五”期间消防事业发展思路

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指引，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《四川省消防条例》，全面落实预防为主、防消结合的方针，坚持消防工作社会化，实行安全责任制，大力推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局，把保持全市火灾形势长期平稳作为根本任务，把落实多元主体责任和推进标准化管理作为根本途径，把提升全民消防安全素质作为基本目标，把加强消防队伍和装备建设作为重要保障，找准定位，突出重点，夯实基础，跨越前进，着力加强消防工作基础，进一步提升城市安全和管理水平。

（二）总体目标

到“十二五”末，实现消防工作社会化水平显著提升,消防安全责任制得到全面落实,消防事业保障机制进一步健全,社会消防监管模式创新发展,公民消防安全素质不断提升, 公共消防设施建设按规划时间推进。消防站、消防供水、消防装备等达到应建数100%。农村基础消防设施与新农村建设同步建设。火灾形势持续平稳,重特大尤其是群死群伤火灾事故不断下降，每年十万人火灾死亡率控制在0.17以下,亡人火灾事故在全国保持较低水平。

三、“十二五”期间消防事业规划的主要任务

（一）落实消防安全责任制,强化消防工作组织领导

1. 落实各级政府消防工作责任。建立健全消防安全责任体系，明确各级政府对消防工作的主导作用。以《中华人民共和国消防法》和《四川省消防条例》为依据，将消防工作纳入各级安全生产目标管理、社会治安综合治理考评和创建文明城市（乡镇、村、社区）等考核范畴，并作为政府任期目标考核和领导干部政绩考评的重要内容。大力推动消防工作与经济社会协调发展，把确保消防安全作为维护社会稳定、优化投资环境、保障经济发展的一项重要举措,严格落实责任,逐级签订消防工作责任书,量化工作目标,加强督查考核,兑现奖惩措施。

2. 加强机关、团体、企事业单位自我管理主体意识，明确各级消防安全责任。确定本单位及各级各岗位的消防安全责任人，充分履行职责，落实防火检查制度，定期组织防火检查和巡查，加强火灾隐患整改，根据单位自身特点，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，建立健全消防工作奖惩机制，落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改措施，解决突出的消防安全问题。

3. 强化行业部门监管职能。各级防火安全委员会每季度至少组织一次消防工作联席会议,沟通信息,研究对策,解决问题。各行业、系统和部门要严格落实行业消防管理和协助消防监督双重职责,完善行业消防安全制度,组织开展行业消防安全考核,积极配合公安消防部门建立并落实信息互通、联合执法、联合审批等机制。各级建设、安监、质监、工商、文化、教育、民政、卫生等部门在审批涉及消防安全的事项时要将消防安全状况作为重要依据。

（二）全面推进构筑社会单位消防安全“防火墙”工程建设

将构筑社会消防安全“防火墙”工程作为“十二五”期间全市消防工作的重点，利用三年时间，在全市范围深入推进构筑“防火墙”工程工作，以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”为着力点，全面落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推进社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，不断建立健全全市消防安全责任体系。