广府办发〔2012〕23号

广元市人民政府办公室

关于印发《广元市“十二五”金融业发展

专项规划》的通知

各县区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

《广元市“十二五”金融业发展专项规划》已经市政府常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一二年三月十六日

广元市“十二五”金融业发展专项规划

“十二五”是我市金融业加快发展的关键时期，为推动广元经济社会又好又快发展，促进和谐社会建设，根据国家有关金融法规政策和《广元市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以科学发展观为统领，紧密结合实际，编制本规划。

一、金融业发展状况

（一）金融发展主要成就。“十一五”期间，我市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，积极推进金融改革，大力整顿金融秩序，努力防范和化解金融风险，推动金融业稳健发展，有力支持了全市经济社会持续快速健康发展。

1、金融产业规模不断扩大。截至2010年末，全市金融业总资产达1052.24亿元，是2005年的3.1倍；各项存款余额717.33亿元，是2005年的4.35倍；各项贷款余额238.93亿元，是2005年的1.78倍；“十一五”期间累计实现保费收入48.86亿元，赔付10.94亿元，2010年实现保费收入17.25亿元，是2005年的5.49倍；2010年证券开户数累计33088户，实现交易额178.8亿元，是2005年的11.62倍。2010年末，全市金融业实现增加值18.44亿元，占全市GDP的4.57%，年均增长16.56%；金融业对经济增长的贡献率达到6.89％。

2、金融业经营效益大幅提高。截至2010年末，银行业金融机构实现扭亏为盈，累计盈利8.8亿元，比“十五”增盈19.24亿元；2010年底全市不良贷款占比12.44%，比2005年下降21.81个百分点。

3、金融改革不断深化，金融组织体系日渐完善。国有商业银行股改顺利实施，市场化理念确立，集约化经营、扁平化管理水平提高；农村信用社经营产权制度改革初见成效，7个县（区）农村信用社完成了统一法人社改制工作，经营状况有所好转，支农能力、持续经营能力得以提高，部分机构已具备向农村商业银行转制的条件；村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型机构相继试点，在一定程度上弥补了传统金融机构服务薄弱环节，成为金融组织体系的有机组成部分；保险、证券等非银行金融机构稳步快速发展。初步形成了以银行、保险机构为主体、其他金融机构并存的金融组织体系。“十一五”末，全市共有银行业金融机构6家，机构网点181个；农村信用社县级联社7家，机构网点323个；证券营业部2家，保险经营机构13家；资金互助社1家，小额贷款公司4家，融资性担保机构8家，金融从业人员达1.25万人，初步建立起较为完善的金融服务体系。

4、金融服务基础建设不断加强。支付结算体系现代化水平不断提高，银行卡发卡数量高速增长，自助金融服务机具覆盖率明显提高。金融产品创新发展。银行业中间业务快速发展，林权质押贷款、小额担保贷款、联保贷款等创新信贷产品顺利推动。金融生态环境明显改善。社会信用体系不断建立健全，司法环境、信用环境明显改善，担保体系不断建立完善，社会经济吸纳金融资源的能力持续提高。

5、金融支持灾后恢复重建效果明显。“5.12”地震灾害发生后，在党中央、国务院的关怀下，在市委、市政府的领导下，我市金融业灾后恢复重建取得了重大胜利，金融系统自身灾后恢复重建任务全面完成，有力地支持了全市灾后恢复重建和经济社会发展。2008年5月至2010年，我市存款余额增加468.28亿元，贷款余额增加88.32亿元，累计投放贷款283.02亿元，其中累计投放农房重建贷款40.29亿元。

（二）金融业存在的主要问题。“十一五”期间，全市金融业虽得到了长足发展，但从总体上仍然处于传统金融业向现代金融业初步转型时期，金融业推动金融资本向产业资本转化的效率还不高，金融资源优势还难以有效转化为产业发展优势，地方金融机构发展还相当缓慢，在结构、质量、效益、制度创新等方面，与我市经济社会发展需要相比，还存在许多亟待解决的问题。

1、金融业发展相对滞后。集中表现在金融业对经济的贡献度较低，还不完全适应经济社会发展的需要。我市金融业增加值仅占全市GDP的4.57%，与发达地区相比差距更大。资本配置效率差，资金沉积和资金需求并存。

2、金融结构矛盾突出。着重表现在金融组织结构、信贷结构、产品业务结构不尽合理。在组织结构上，地方商业银行法人机构缺失、农村信用社等中小金融机构实力弱，还存在31个金融服务空白乡镇。在信贷结构上，银行中长期贷款存量较大、短期贷款增长缓慢、信贷资金期限结构错配比较突出，信贷资金向大城市、大企业、大项目集中，对“三农”和中小微型企业金融服务还较为薄弱。在产品业务结构上，金融创新能力和竞争力不强；证券公司业务结构单一，投行业务发展缓慢；保险业务发展不均衡，农业保险、责任保险、意外健康保险等险种发展相对不足，产品差异化较小，不能满足市场多样化的需要。

3、资本市场发展滞后。为企业直接融资的服务体系不健全，金融产品单一。还没有一家上市公司；培育后备上市资源力度不够，符合上市条件的企业不多；产权市场不完善，直接融资还是空白。

4、地方金融机构实力不强。主要是农村信用社改革任务仍很艰巨，不良贷款清降任务重；产权制度、法人治理结构、管理体制和经营机制有待完善，经营活力和市场竞争力亟待提高。

5、金融生态环境有待进一步改善。我市的信用信息资源尚未实现整合和共享；部分中介机构经营不规范，影响了社会信用体系的建立和发展；一些企业和个人的诚信意识不强，信用状况不佳，逃废银行债务的情况时有发生；提高失信者的失信成本和处罚力度的制度建设还相对滞后。

（三）金融业的发展机遇。“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期。金融业稳健发展对推动全市经济社会又好又快发展至关重要。随着我国金融体制改革加快、灾后经济振兴和西部大开发，金融市场快速成长、金融创新日趋活跃、金融竞争更加激烈的时代特征日益凸显，我市金融业加快发展面临着难得的机遇。

1、政策优势为金融业发展注入强大动力。“十二五”时期，我国经济将保持平稳较快发展，西部大开发稳步推进，工业化和城镇化步伐加快，经济结构调整和经济社会发展对金融需求越来越多、越来越强烈。所有这些，必将为我市金融业发展提供强大的经济基础、市场动力和新的机遇。

2、区位优势为金融业发展拓展了广阔空间。广元位居川陕甘结合部，具有承东启西、联南接北的区位优势，是四川次级交通枢纽，将为加强同经济发达地区经济合作、强化对西部地区的经济辐射提供广阔的发展前景。此外，通过灾后重建，广元经济社会发展进入快车道，站上了新的发展起点，今后相当长的一个时期仍将保持高速增长，经济活力空前提高。在此过程中，四川及周边省市地区金融服务需求将更为强烈，将会促进以成都为中心的西部金融中心规模迅速扩大、金融市场领域不断拓展，从而带动我市金融业跨越发展。

3、各项改革发展成果为金融业发展营造良好环境。今后一段时期，我市要实现又好又快发展、加快川陕甘结合部经济文化生态强市建设，必将更加注重经济结构调整和增长方式转变，更加注重“三农”问题，更加注重深化改革完善体制机制，更加注重金融基础设施建设，更加注重以人为本关注民生，将为金融业发展营造难得的良好环境。

4、党委政府高度重视为金融业发展提供重要保证。市委、市政府对金融业发展极为重视，一直将金融工作摆在突出的重要位置，社会金融意识日益提高，金融业发展环境持续改善，为我市金融业加快发展提供了有力保证。

二、“十二五”金融业发展的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优化金融生态环境为基础，以建立多层次的金融市场体系、层次化的金融机构体系、立体化的金融服务体系为重点，以改革创新、提高金融运行效率为动力，以健全政策支持体系、优化协调服务为手段，增强金融业对经济的支撑力和渗透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，努力把我市建设成全省金融发展的繁荣区、金融生态环境的优质区和金融运行的安全区。

（二）基本原则

1、坚持金融和经济相协调原则。要努力提升金融服务层次，做大做强金融产业，发挥金融业的重要支撑