广府办发〔2014〕4号

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
  《广元市节能环保产业发展规划（2013-2017年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

广元市人民政府办公室
2014年1月10日

广元市节能环保产业发展规划（2013-2017年）

前     言

  节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家重点培育和发展的七大战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。为深入贯彻落实“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”的总体发展思路，加快推进我市经济结构战略性调整，推动节能环保产业加速发展，培育壮大新的经济增长点，按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省节能环保产业发展规划的通知》（川办发〔2013〕30号）和《广元市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共广元市委、广元市人民政府关于加快推进生态立市的意见》（广委〔2013〕58号）、《广元市循环经济产业园区发展规划》和《广元市“十二五”低碳经济发展规划》有关要求，特制定本规划。
  一、产业现状
  （一）产业规模逐渐壮大。2012年，全市规模以上节能环保企业26家，从业人员3000多人，实现主营业务收入15亿元，利税1.5亿元。拥有零八一电子集团公司、四川五神娃新能源有限责任公司、能士智能港四川科技发展有限公司、青川县天运金属开发有限公司、四川佰能生物发电有限公司苍溪秸秆热电厂等一批节能与环保技术产业制造骨干企业。
  （二）园区建设加快推进。以全市产业园区为依托，规划并初步形成了铝循环经济区、天然气化工循环经济区、煤电冶建（化）循环经济区、农副产品加工循环经济区、医药循环经济区5大循环经济区域。广元经济技术开发区培育了一批节能环保技术装备和产品制造业，剑阁县、青川县培育形成了新材料产业园区，产业集群效应初步显现。
  （三）科技水平不断提高。依托科研院所和企业自主创新，不断提高节能环保产业科技水平。四川兴能新材料有限公司、青川县天运金属开发有限公司、零八一电子集团、能士智能港四川科技发展有限公司等企业生产的系列产品都具有国内先进技术水平。
  （四）服务产业发展起步。依托节能环保技术的开发应用，发展节能环保服务机构。目前，推广、销售和租赁节能产品、实施合同能源管理的专业节能服务公司1家，环保服务业单位16家（其中，污染治理设施运营服务单位11家，环境监测和评价服务单位5家）。
  二、面临形势
  从国际看，资源供给和环境形势日益复杂，发展低碳绿色和节能环保产业已成为世界各国抢占未来经济发展制高点的重要手段。节能环保产业与各行业紧密相连，对推动产业结构调整、引
领经济发展的重要性日益凸显。
  从国内看，“十二五”及未来一个时期是我国节能环保产业发展的重要战略机遇期。党的十八大和十八届三中全会提出加快生态文明制度建设，将全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，为节能环保产业发展提供了广阔的市场空间和良好的发展环境。国家把节能环保产业确定为重点发展的七大战略性新兴产业之一，并出台财政、投资、税收、金融等一系列扶持政策，为节能环保产业的发展提供了良好的宏观政策环境。
  当前及今后一段时期，广元正处在工业化城镇化发展的加速期、全面建成小康社会的关键期。随着工业化、城镇化的进程加快，能源和资源的需求将继续呈刚性增长态势，生态建设和环境保护压力将更加凸显，发展节能环保产业已成为我市经济发展方式转变的内在要求。加快转变发展方式，调整优化产业结构，加强节能减排，既是广元建设生态文明的重要内容，也为广元节能环保产业发展提供了良好机遇。
  我市节能环保产业虽然有一定发展，但总体上看，发展水平还比较低，与国家和省内先进地区相比还有较大差距，不能适应生态文明建设的发展要求和建设资源节约型、环境友好型社会的需要，仍然存在着一些突出矛盾和问题。主要表现在：
  一是产业总体规模仍然较小。我市节能环保产业发展尚处于起步阶段，产业层次较低，规模偏小，综合实力较弱。
  二是技术创新能力较弱。多数企业科研队伍力量薄弱，研发投入不足，尚未具备独立的技术及产品开发能力，现有的节能环保产品和装备大多技术含量不高、专业化水平低，市场竞争力不强。
  三是产业链还不完善。上下游体系配套衔接不紧密，企业孤岛现象较严重，龙头骨干企业带动作用有待进一步提高。
  四是服务体系不健全。合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫、脱硝特许经营等市场化服务模式有待完善，再生资源和垃圾分类回收体系不健全，节能环保产业公共服务平台尚待建立。
  三、指导思想、基本原则和发展目标
  （一）指导思想
  深入贯彻落实科学发展观，以扩大节能环保产业规模和提升节能环保产业整体实力为目标，坚持以企业为主体，以市场为导向，以人才为支撑，以提升自主创新能力、不断增强产业竞争力为核心，以技术装备、产品和服务为重点，以节能环保重点工程建设为依托，充分发挥政府推动作用，强化政策导向，规范市场运作，加大资金投入，增强节能环保产业核心竞争力，把节能环保产业培育成为我市未来经济发展新的支柱产业。
  （二）基本原则
  规划引领。发挥我市现有节能环保产业和节能环保产品优势以及资源循环利用优势，加强规划引导，重点发展市场需求大、技术含量高、产业化程度高的节能环保关键技术和产品，形成具有广元特色的优势产业。
  科技支撑。加快节能环保产业产学研技术创新体系建设，提高自主创新和引进吸收再创新能力，加快科技成果转化和推广，提高产业的技术和服务水平，提升产业整体竞争力。
  产业集聚。加快培育节能环保龙头骨干企业和“专精特新”优势企业。发挥龙头骨干企业的辐射带动作用，加快推动产业集聚发展，积极延伸上下游配套产业链，促进节能环保产业规模化、集群化发展。
  政策扶持。制定产业相关标准，完善和落实产业发展扶持政策。以市场为导向，着力规范市场秩序，不断拓宽融资渠道，吸引各类社会资金投向节能环保产业，积极推进产业服务市场化、产业化。
  （三）发展目标
  发展目标：到2017年底，全市规模以上节能环保企业主营业务收入达到85亿元，年均增长约42%，利税8.5亿元，在2012年的基础上翻两番半。培养一批具有核心竞争力的企业集团，其中主营业务收入过5亿元的超过5家，主营业务收入过亿元的超过10家。发展一批“专、精、特、新”的中小型节能环保型企业，培育国家或省级品牌和产品1至5家，形成具有鲜明特色的节能环保产业链。
  四、发展重点
  （一）节能技术和产品
  1.节能机电产品。依托零八一电子集团、长虹电子、长虹欣锐、能士智能港、广元博锐精工科技有限公司等企业骨干，重点发展高效节能变压器及配套电控产品，各种高效LED系列产品和智能化节电装置等产品，以及节能电视、工业电源、专用电源等节电产品。
  2.节能新材料。以五神娃、兴能新材、山东高速天然沥青开发有限公司等企业为龙头，重点研发和生产太阳能单晶棒，全光谱高效黑晶硅太阳能电池，高效紫金波纹真空集热管，锂离子电池和正、负极材料，节能保温泡沫铝及铝基复合材料，工业锅炉（窑炉）节能改造使用的沥青材料等。
  （二）资源循环利用产业
  1.矿产资源综合利用。以中石油、中石化西南油气分公司为龙头，提高天然气的综合开发和利用水平，探索页岩气和煤气综合开发利用技术，延伸产业链，形成天然气化工产业链。以川煤集团、攀成钢焦化旺苍合众化工等企业为龙头，加快煤炭资源的综合开发利用，形成“煤－焦－化”产业链。以领航科技发展有限公司为龙头，加快钒钛铁矿产资源的综合开发和利用，形成“冶金－建材－机械制造”产业链。加快开发有色金属矿、铁矿等矿物的分离、富集与综合利用工艺、技术和设备，提高共生、伴生矿资源综合开发和利用，大力推广尾矿资源规模化扫选、浮选技术。
  2.固体废物综合利用。以工业固体废弃物资源综合利用为重点，加快开发共伴生矿资源，粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、尾矿等大宗工业固体废弃物和建筑垃圾综合利用，加强建材工业与煤炭、电力、冶金、化工行业的核心链接，开发固体废弃物生产新型墙体材料，积极培育协同资源化处理废弃物的示范企业。重点支持海螺水泥有限责任公司、万城建材有限责任公司对工业固体废弃物资源综合利用。深入推进医疗废物集中无害化处理。
  3.蓄电池生产及废旧电池处理再生利用。以川北循环经济产业园为重点，抢抓国家加速铅蓄电池行业整合机遇，实现以蓄电池生产为主、废旧电池等资源回收利用为辅的循环产业体系。加快建设技术先进、环保达标、管理规范、辐射作用强的“城市矿产”示范基地。增强企业集群、产业集群效应，提高产业集中度，提升技术装备水平，积极开展“城市矿产”资源化技术研发、引进和吸收，在分解、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等关键环节采用先进的工艺、技术和装备。
  4.生活垃圾及餐厨废弃物的资源化利用。加快建设城市生活垃圾分类收集系统，支持城市生活垃圾资源化利用和无害化处理设施建设。重点支持广元市城市生活垃圾焚烧发电项目，鼓励有实力的投资主体建设城市垃圾循环经济产业园区。鼓励利用餐厨废油生产生物柴油、化工制品，餐厨废弃物厌氧发酵技术生产沼气及高效有机肥。
  5.农林废弃物资源利用。以四川佰能生物发电有限公司、广
元凯迪绿色能源开发有限公司、升达木业有限公司为龙头，积极推动秸秆、次小薪材等农林废弃物的综合循环利用。积极推广“生态养殖业—沼气—有机肥料—高效种植业”循环经济和生物发酵模式，大力推广畜禽粪便工厂化处理和农业清洁生产技术。
  6.水资源节约与利用。推进工业废水、生活污水资源化再利用，扩大再生水的应用。大力推广矿井水资源化利用技术、卫生间模块化排水节水技术和小区中水回用、雨水利用技术。
  7.光伏资源综合利用。以四川虹源科技有限公司、四川聚春能源开发有限公司为龙头，大力发展光伏产业，积极推动太阳能资源高效利用。支持光伏分布式电站、屋顶光伏综合利用工程建设，研究推广运用太阳能与循环经济发展相融合的新模式、新技术。
  （三）环保技术、产品和设备
  1.水污染防治。重点开发高效城市污水和工业污水处理的技术和设备。加快研发污水处理厂污泥生物消减法及资源化利用技术、城市污泥生态解毒及资源化利用技术与装备。开展复合高效脱氮除磷技术、高浓度有机废水厌氧处理沼气回收利用技术、生物降解有机废水处理新技术设备攻关和推广应用。研发饮用水净化技术和设备。开发适合乡镇、农村的分散式污水处理技术和设备。重点引进和培育1-2个技术含量较高的污水处理公司，增强现有污水处理公司的技术创新能力和市场化运营能力。
  2.大气污染防治。大力推进电力、建材、有色金属等行业脱硫脱硝设备建设，改造提升现有燃煤锅炉（窑）烟气除尘技术和装备。重点发展有色金属冶炼高温烟气治理技术与装备、轧制油废油再生装置、轧机排烟全油回收装置。研发推进挥发性有机气体治理、饮食油烟治理技术与装备。重点支持海螺水泥、高力水泥等新型干法水泥生产线采用低氮燃烧技术和脱硝工程。大力推进机动车节能、清洁燃料研发等项目建设。
  3.危险废物与土壤污染治理。加快研发应用重金属、危险化学品的提取治理技术与设备。以镉、铅、砷重金属污染物场地修复为重点，采取综合手段，探索开展土壤污染修复。以医疗垃圾、废矿物油、含镉、镍、铬、砷废渣等危险废物为重点，推广安全有效的处理处置技术。重点支持青川县天运金属开发有限公司、四川中哲有限公司、朝天昊鑫矿业公司、零八一电子集团等公司危险废物处理项目及重金属处理项目。
  4.垃圾处理。加强生活垃圾填埋场渗滤液处理、填埋气回收及综合利用技术设备研制。支持开发城市生活垃圾资源化、减量化、无害化处理技术。鼓励推广生活垃圾和餐厨垃圾生物处理技术。
  （四）节能环保服务产业
  大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化的节能服务公司。大力推进城镇污水和垃圾处理、重点工业污染防治、重点区域环境治理的社会化、专业化运营服务。大力开展环境规划、环境评价、工程咨询、清洁生产审核、环境核查、评估认证等咨询服务业。积极发展环境教育普及与培训、环境污染责任保险、绿色信贷等新兴环保服务业。培育和壮大一批专业节能环保服务中介机构。
  五、保障措施
  （一）加强政策支持力度，优化产业发展环境
  加大财政支持力度。各级财政应逐年增加对节能环保产业的投入。采取补助、贴息、奖励等方式支持节能环保产业重点项目建设。重点支持列入规划的重点技术和重大项目，集中突破研发产业关键共性技术。积极组织企业申报国家节能环保专项资金和中央预算内投资项目。认真执行国家有关节能环保、资源综合利用的税收优惠政策。加强用地保障。各级政府要将节能环保产业用地纳入土地利用总体规划和年度计划，优先保障节能环保产业的用地指标，积极支持节能环保产业项目建设。拓宽投融资渠道。建立和完善政府引导、企业主体、社会参与的多元化节能环保产业投融资机制。搭建政府、企业和金融机构间的沟通合作平台，加大对节能环保项目的信贷支持力度。落实国家在担保、特许经营权等方面的优惠政策，引导和鼓励社会资本投入节能环保产业。落实政府绿色采购政策。按照国家有关节能环保产品的政府采购政策规定，优先采购依法依规获得节能环保产品认证的产品，
促进节能环保产品的推广应用。
  （二）创新产业服务平台，建立产业服务体系建立信息服务平台。鼓励和支持行业协会、龙头企业利用互联网搭建节能环保技术、产品、服务等市场信息交流平台，定期发布节能环保产业发展的重大信息，展示节能环保新技术、新产品、新工艺。建立节能环保技术和设备的电子商务平台，鼓励和支持节能环保技术和产品进行网络交易。建立宣传推广平台。充分发挥行业协会等中介组织作用，通过定期举办展览会、技术产品推介会、产业研讨会等形式加大对节能环保技术和设备的宣传推广。广泛开展节能环保法律法规及政策的宣传，普及节能环保知识。建立人才引进和培养平台。加快引进和培育高级技术、管理和营销人才，为节能环保产业发展提供有力的智力支持。鼓励院校和企业共建教育实习基地，培养复合型节能环保人才。完善节能环保专业技术人员继续教育制度，积极开展政策法规、产业标准和职业技能培训。
  （三）加强技术引进和自主创新，提高产业核心竞争力。注重引进技术的消化吸收。通过合资、合作、直接引进等多种形式引入国内外先进节能环保技术，在消化吸收和创新的基础上，进行综合集成和应用开发。加快节能环保企业技术改造，促进节能环保产品升级换代。建立自主创新研发平台。积极鼓励和支持有条件的节能环保企业建立研发机构、重点实验室、工程实验室、工程技术中心和中试基地，重点研发一批具有自主知识产权的关键技术和设备，提高企业自主创新能力和核心竞争力。提高自主创新服务水平。充分发挥行业协会等中介机构作用，开展节能环保产业发展趋势分析、政策法规研究，提供咨询服务、资质认证等服务，加强技术推广、宣传培训。重点扶持和培育一批机构健全、运作规范的中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的合作与交流，推动企业的技术集成与应用，建立健全知识产权激励机制、知识产权交易制度和技术创新激励机制。
  （四）强化监督管理，规范产业市场运作。完善政策措施。构建地方节能环保技术产品标准体系，完善固定资产投资项目节能评估和审查制度。研究制订餐厨废物、建筑废物资源化、再制造等分类管理办法。建立健全节能、资源综合利用、环保产品认证体系，建立和完善再制造产品标识管理制度。健全节能环保产业市场准入制度，严格规范节能环保企业行为，完善各类节能环保资质认定和特许经营权制度。强化监督管理。加强节能环保工程设计、监理和节能环保产品标准化与质量监督管理。完善行业信用评估体系，制订企业能力信用评定管理办法和服务业发展管理规范。加大执法力度，加强对标准和标识实施的监督管理。充分发挥行业协会作用，加强
行业自律。
  （五）加强组织领导，形成促进产业发展的合力
  各有关部门要明确职责，强化责任，细化措施，加强对节能环保产业的支持、协调和指导，强化政策法规保障和产业政策引导。建立由市发展改革委牵头，市经济和信息化委、市环保局、市科技和知识产权局等部门参加的市级节能环保产业发展部门联席会议制度。市发展和改革委负责组织协调节能环保产业发展，制订和组织实施促进节能环保产业发展的规划和政策措施；市经济和信息化委负责协调落实有关产业发展的重大项目；市环保局负责加强环境监管和执法，指导和推动环保产业发展；市科技和知识产权局负责产学研平台的搭建，落实产业重大科技项目，推动产业自主创新。其他相关部门要立足自身职能，加大对节能环保产业发展的支持力度。

  附件：1.广元市节能环保产业发展重大项目表
   2.广元市节能环保产业发展重点园区表

  附件.doc