广府发〔2014〕13号

各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
  当前项目投资仍然是推动我市经济加快发展的主要动力，为加快实施大项目促大发展战略，加速形成全市抓项目、兴产业、促发展的生动局面，现提出如下意见。

  一、指导思想和发展目标

  （一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”总体思路，充分发挥政府和市场的不同主体作用，遵循项目建设规律，创新工作理念，优化组织形式，完善推进机制，坚持基础设施项目、生产性投资项目和民生项目并重，进一步激活民间投资，突出重大项目在各个领域的导向示范和支撑引领作用，不断增加投资总量、优化投资结构、提升投资效益，促进全市经济社会持续快速健康发展。

  （二）发展目标

——投资总量逐年增加。项目投资适度稳定增长，到2020年年度项目投资力争突破700亿元。

——投资结构不断优化。三次产业投资结构更加优化，区域投资更加合理，到2020年工业投资占年度投资比例稳定保持在30%以上，非国有投资比例力争达到60%以上。

——重大项目支撑逐步突显。每年确保推进重大项目60个以上。其中：开展前期工作20个以上，新开工和在建40个左右，年度重大项目投资占固定资产投资30%以上。

二、把握关键环节，不断提升项目投资工作水平

（一）狠抓项目谋划和储备

着力拓展项目生成渠道。准确把握国家产业政策、投资导向，积极寻求与我市经济社会发展的结合点，从宏观政策和发展战略中谋划项目。仔细研究各级经济社会发展总体规划及各行业、区域、流域等专项规划，从各级各类规划中培育项目。坚持调存量与扩增量并举，加快改造提升传统产业，完善和延伸产业链条，发展战略性新兴产业和高新技术产业，从促进经济结构加快转型中催生项目。深入挖掘和开发资源优势，依托我市良好的生态资源、清洁能源、矿产资源和人文景观资源以及区位优势形成项目。从提高公共服务能力、强化基础设施改善、加快保障性住房建设和棚户区改造等保障和改善民生领域挖掘项目。加强浙广、九广、市校、厅市合作，紧密联系科研院所、大专院校，从扩大开放和加强合作中选择项目。

切实加强项目储备库建设。建立健全市、县区、市级部门三级项目储备库体系。市总库项目总投资不低于8000亿元，苍溪县、旺苍县、剑阁县、利州区分库项目总投资分别达到1000亿元以上，青川县、昭化区、朝天区、广元经济技术开发区分库项目总投资力争分别达到600亿元以上，市级重点部门分库本级项目总投资分别达到20亿元以上。储备库项目实行动态管理、定期调整。各级各部门要按照各自工作职责做好项目储备库的日常管理工作。

（二）加快推进项目前期工作

加强项目论证。实行审批制的项目原则上要编制项目建议书、工程可行性研究报告，实行核准制的企业投资项目编制项目核准申请报告，实行备案制的企业投资项目编制企业投资项目备案表。项目业主要及时主动开展项目前期工作，不断提高项目前期工作深度，做好项目产业政策、经济效益、安全风险、环境影响、交通影响和社会稳定等方面的调查和分析，准确估算投资、用地和环境容量等经济技术指标。建立科学的咨询、评价机制，重大项目要广泛征询社会各方面的意见，组织专家进行评审，鼓励工程咨询机构参与项目论证研究，提高项目前期工作质量。强化前期工作保障，市县财政要安排重大项目前期工作专项经费，强化项目前期工作经费保障。

加快审批进度。坚持“能减则减、能并则并、同步审批、提高效能”的原则，优化审批程序和审批方式。实行审批和核准的项目，规划选址、用地预审和环境影响评价等手续作为投资主管部门审批（核）的前置条件。实行备案的项目可在办理项目备案后开展规划选址、用地预审和环评审批等工作，避免互为前置条件的情况发生。合并项目审批过程中的相近环节，合并项目建议书和可行性研究报告审批、合并项目初步设计和施工图设计审查、合并防雷初步设计和防雷施工设计审查等环节，对原址重建或改建、不新增用地、年耗能低、环境影响小、不涉及公共安全的项目即报即办。实行审批事项一次性告知制度，政府政务服务中心收到业主申请后，一次性书面告知审批所需事项。实行联合审批制度，在满足审批条件后，由项目主管部门组织相关单位进行联合审查，提高审批效率，缩短审批时限。

（三）加快项目开工建设

落实开工条件。项目业主要及时制定开工计划，围绕开工目标，倒排工期，统筹安排。依法开展招标工作，及时签订承包合同，做好技术、物资、劳动组织准备，加快场地平整、水电通信线路接入、进场道路开通等工作。有关部门要主动协调服务，靠前指导，加快办理施工许可等施工所需的批件，同时加大支持、督促力度，促进开工计划如期执行。投资主管部门要按期组织项目集中开工活动，确保每季度有一批新项目开工建设。

加强施工管理。项目业主要根据工期安排制定时间表、路线图，快速推进项目建设。各级政府及其行业主管部门要做好征地拆迁工作，优化施工建设环境，加大建筑市场秩序整顿规范力度，严厉打击各种违法违规行为，及时解决影响正常施工的各种问题。进一步规范设计变更，严格履行报批手续。

（四）切实做好要素保障

多渠道筹措项目资金。认真落实国家促进民间投资“新36条”实施细则，优化民间投资环境，激发民间投资活力，按照“非禁即入”原则，切实放宽民间投资市场准入条件。切实加大招商引资力度，进一步整合招商资源，创新招商方式，提升招商实效，突出抓好签约项目跟踪落地服务工作。积极争取国、省支持，超前做好年度中央、省投资项目准备及投资计划申报工作，加强汇报衔接和跟踪落实，争取更多上级补助资金。深化政银企合作，协调争取各级银行加大信贷额度支持。加强资本市场融资，鼓励和支持企业从资本市场募集资金。

加强用地保障。努力争取我市重大项目纳入国家、省重点推进或支持范围，以获取国家和省用地指标。争取增量用地，大力实施土地增减挂钩项目，探索推行建设用地指标有偿使用、农村建设用地整治复垦与集中使用等办法，多途径解决用地指标。盘活土地存量，全面清理供而未用的闲置土地，及时上报调整规划，提高土地利用效率。实施用地计划差别化管理，优化年度土地利用计划，用地指标向重大项目倾斜。

做好其他要素保障。各级各部门要加大项目建设的煤、电、油、气、运等要素保障的协调服务力度，为项目顺利实施创造良好条件。要对项目推进中的资源要素实行精细化管理，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进有限的资源保障重大项目的需要。

三、强化保障措施，确保大项目促大发展战略顺利实施

（一）强化组织领导

充分激发各级各部门抓项目工作的积极性、主动性和创造性，形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、县区部门协同抓的工作格局。市政府定期不定期听取重大项目工作汇报，研究、解决项目推进重大问题，实行高位推进、统筹协调。规划建设、国土资源、环境保护、财政金融、安全监管等行业主管部门要研究制定支持重大项目建设的配套政策。

（二）创新推进机制

完善重大项目领导挂联制度，认真执行“一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施”的领导挂联机制，联系领导要切实帮助项目业主协调解决困难和问题。实行重大项目领衔负责制，对涉及多个责任单位的项目，由第一责任单位牵头负责重大项目的协调指导、统筹推进。建立重大项目会商制度，由行业主管部门定期不定期召开联席会议，及时研究解决建设推进过程中的问题。

（三）优化投资环境

规范项目建设过程中的收费行为，任何单位和个人不得违规向重大项目收取费用。公安部门要做好施工现场及周边地区的社会治安综合治理，严厉查处和打击强揽工程、强买强卖等破坏干扰项目建设的行为。劳动保障部门要构建完善的劳务用工体系，加快解决劳动力、技术等生产要素市场发育，重点围绕项目用工需求，抓好用工培训和供需对接服务。电视、电台、报纸、网站等各类新闻媒体，要加强宣传、营造声势，为项目建设营造良好氛围。

（四）强化考核督导

建立健全差异化考核考评机制，将项目投资、重大项目建设的实绩纳入年度绩效考核、干部考评内容。市委市政府督查室、市发展改革委要强化过程督查，对项目投资和重大项目工作严格实行“月通报、季分析”制度，对形象进度缓慢的县区和部门要通过“发点球”的形式督查督办，对进度快、成效大的及时通报表扬，年终根据单项目标考核办法兑现奖惩。

广元市人民政府

2014年5月6日