广府发〔2014〕19号

各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济技术开发区管委会：

根据《四川省粮食生产能力提升工程建设规划纲要（2014-2020年）》（川府发﹝2014﹞28号），为提升我市粮食综合生产能力，确保粮食安全，现对我市粮食生产能力提升工程建设提出如下实施意见：

一、指导思想和建设目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持立足市内粮食总量平衡、基本自给的总体要求，强化政策支持，改善基础条件，推进科技进步，构建粮食生产稳定发展的长效机制，持续提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，加快推进农业现代化，保障粮食生产持续稳定发展。

（二）建设目标

——粮食综合生产能力稳步提升。到2020年，全市粮食综合生产能力达到32.32亿斤。

——粮食播种面积保持稳定。到2020年，全市耕地面积稳定在253万亩，粮食播种面积稳定在380万亩左右。

——粮食生产条件明显改善。到2020年，全市新增有效灌溉面积15万亩，新增高产稳产农田70万亩，耕地质量提高0.5-1个等级，耕、种、收综合机械化水平提高到55%，粮食生产减灾增效水平明显提高，损失率下降1-2个百分点。

——粮食生产科技水平明显提高。到2020年，粮食良种覆盖率继续保持在96%以上，科技贡献率提高到58%。

二、产能布局

（一）南部低山丘陵区

以苍溪县全部乡镇，剑阁县、昭化区大部分乡镇，利州区、旺苍县部分乡镇为主。规划承担产能任务21.66亿斤，占全市产能任务的67%，其中水稻、玉米、小麦和马铃薯四大重点作物生产能力分别达到9.571亿斤、5.148亿斤、5.572亿斤和0.168亿斤，分别占该区域产能规划任务的44.2%、23.8%、25.7%和0.8%。

（二）中部河谷走廊区

以沿108线、广普铁路、广巴公路、利州区、昭化区、剑阁县、青川县、旺苍县部分乡镇为主，包括竹园、下寺、剑门、昭化、宝轮、三堆、盘龙、工农、荣山、元坝、柳桥、白水、嘉川、东河等乡镇。规划承担产能任务3.232亿斤，占全市产能任务的10%，其中水稻、玉米、小麦和马铃薯四大重点作物生产能力分别达到1.109亿斤、0.858亿斤、0.796亿斤和0.168亿斤，分别占该区域产能规划任务的34.3%、26.6%、24.6%和5.2%。

（三）北部中山生态区

以地处广元北部的青川县（竹园镇除外）、朝天区所有乡镇和旺苍县北部、利州区西北部乡镇为主。规划承担产能任务7.425亿斤，占全市产能任务的23%，其中水稻、玉米、小麦和马铃薯四大重点作物生产能力分别达到0.410亿斤、2.574亿斤、1.592亿斤和1.344亿斤，分别占该区域产能规划任务的5.5%、34.7%、21.4%和18.1%。

三、主要能力支撑建设工程

（一）水利建设工程

加快重点水源工程建设，新建乐园、双峡湖、曲河、大寨、雷家河、鱼洞河、万家峡等7座中型水库，新建剑门关、杨家河、东阳沟、梅岭关等一批小型水库。启动建设亭子口灌区建设、武引二期相关项目。加强水土保持、防汛工程设施建设。加强已成灌区改造，提高渠系配套能力，大力发展节水灌溉，因地制宜开展“五小”水利工程建设。

（二）高标准农田建设工程

按照《建设1000万亩高标准农田工程规划纲要（2011-2015年）》（川府发〔2011〕9号），以现代农业园区为核心，搞好统筹协调，整合农业、水利、国土、以工代赈等项目资金，全面推进高标准农田建设。继续开展田网、渠网、路网“三网”配套和耕地地力建设，积极推进机械化、规模化、标准化“三化联动”，努力实现农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力“三力”提升，确保耕地持续、高效产出。在全市新建70万亩高标准农田，重点开展坡改梯、田型调整、农田排灌设施和田间道路建设，配套地力培肥建设，实现项目区耕地地力提高0.5-1个等级，有机肥资源利用率提高10%以上，耕地粮食生产能力每亩平均提高100公斤以上。

（三）种业提升工程

建立和完善种子生产基地和监管体系。建设水稻种子生产基地2个，苍溪县和剑阁县各建2万亩。在朝天区建设马铃薯生产基地1个，面积1万亩。建设农作物品种区试站8个，其中市级1个、县级7个。建设农作物种子监管中心8个，其中市级1个、县级7个。建设覆盖主要生产基地、农作物种子销售市场及种业企业的信息监测直报点8个，其中市级1个、县级7个。

（四）高产高效创建工程

按照提高单产、提升品质和转化增值的总体要求，以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，示范推广优良品种，加大高产栽培技术体系集成、创新、推广力度，加强技术培训和指导，促进农机农艺结合、良种良法配套，开展专业化社会化服务，打造成片连线的高产示范带、展示线和辐射区，带动大面积平衡增产。全市每年建设玉米、水稻、马铃薯、小麦等主要粮食作物高产高效示范片25个、25万亩，5年建成示范面积125万亩。

（五）生产组织创新工程

通过全市土地承包经营权流转信息交易服务平台，积极引导农村科技户、种田能手和农业业主大户，通过入股、租赁和转包等方式受让农户流转出的土地，发展粮食适度规模种植；着力培育新型职业农民，扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社和多种形式的粮食生产服务组织，积极推广全程（环节）托管、土地股份合作、职业经理人等多种运行模式，组织分散农户，实行良种统一供应、技术统一标准、肥水统一管理、农机统一作业、病虫统一防控、产品统一销售，切实提高粮食生产专业化、社会化服务水平。全市培育种粮大户800户，扶持以种粮为目的和提供专业化种粮服务的农民合作社20家。

（六）科技支撑示范工程

强化农科教、产学研结合，大力引进、试验、示范、推广农业新品种、新技术，加强农业科技专家团队建设，推进粮食丰产科技工程。健全基层公益性农技推广体系，探索建立多元化新型农村科技服务形式，提升基层农技推广队伍素质，不断创新推广工作机制，提高基层农技推广服务能力。引进、试验、示范、推广粮食作物新品种50个、新技术50项。在粮食重点县区的乡镇建设标准化公益性农业技术推广服务站。全员实施农技推广岗位证书培训，提升乡镇农技人员农业专业水平和推广服务能力。加强新型职业农民教育培训，提高新型职业农民队伍素质，重点培训新型职业农民5万人次。

（七）农机化推进工程

认真执行农机购置补贴政策，大力发展机械化育插秧，推广玉米、马铃薯等的收获机械、播种机械和适合我市丘陵山区的轻便化、多功能机械，促进农机装备升级换代、结构优化。进一步推进农机农艺的融合，积极探索不同种植模式的机型选择和农机农艺配套技术。整合资源，加大田间机耕道建设力度，不断改善农机作业、机械通行条件，提高农机作业水平。力争2020年全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。建立农机农艺融合万亩示范区3个，推广新增粮食生产机械化播种机、水稻插秧机、联合收割机、秸秆还田机械等5000台套。培育农机合作社25个，开展农机操作和维修人员培训1万人次。建设田间机耕道3000公里。

（八）机电提灌建设工程

加快老旧提灌站更新改造，恢复改善灌面。结合农业产业结构调整和农业园区建设，新建一批技术先进、运行经济、操控简便的骨干提灌工程，拓展保障区域，扩大有效灌面。大力发展机电节水灌溉工程，有序推进机电抗旱服务队建设，努力提高提灌站机具的完好率和运行效率，力争到2020年全市适宜提灌的区域基本实现提灌机电化，确保我市粮食生产用水需求。全市新建提灌站100座/3500千瓦，技术改造300座/10500千瓦，组建抗旱服务队20个，机电节水灌溉面积5000亩。

（九）重大病虫害防控工程

按照现代植保理念要求，完善重大有害生物预警与控制站项目，建立常规防治和应急防控机制。积极开展病虫害专业化统防统治、绿色防控示范，扶持植保专业合作社发展，提高防控效果。加强植物检疫队伍建设，完善设施设备，提高行政执法综合能力。在全市增设重大病虫测报站2-3个，群众测报点3-5个，确保重大病虫害预报准确率达到90%以上，病虫害损失率控制在4%以下。重点县区搞好应急防控队伍建设，配备高效植保器械，使之具备快速处置局部突发病虫灾害和检疫性疫情能力。每年开展重大病虫防控示范区建设5万亩，其中专业化统防统治示范面积3万亩，病虫害绿色防控示范面积2万亩。

（十）气象保障工程

建设空中云水资源开发利用、农业气象监测、农业气象服务（农业气候资源开发与农业应对气候变化业务工程、特色农业气象保障服务工程、现代农业气象信息服务工程）三大系统。通过项目的实施，建成国内一流的粮食增产气象保障系统，显著提高农业气象监测预报能力、农业气候资源开发利用能力和农业应对气候变化能力，提升全市高炮、火箭人工影响天气作业的技术水平和服务能力，为农村快速高效地获取政策、价格、供求、农业气象、物候气象、灾害预警等信息提供新的途径，增加全市农产品的外销规模和市场竞争力。完善全市粮食增产气象保障体系，固定作业点标准化建成率100%，使全市人工增雨效率提高10%，防雹作业有效率提高20%。

（十一）粮食收储及流通体系工程

健全粮食收购和储备网络，完善粮食最低收购价预案制度，切实维护农民利益。加大粮食物流体系建设，积极推进产销接对，建立80个“放心粮油工程”店，大力提高粮食流通率和商品率。大力开展粮食产后服务，着力推动农户科学储粮，尽量减少粮食产后损失。在7个粮食生产县区建设7个粮食收购库点和5个储备（中心）库点，建设粮食仓容量20万吨。建设粮食物流重要节点2个，提高粮食流通率和商品率。在7个产粮县区实施产后服务工程，为4万户农户配置新型储粮装具，力争使工程受益地区粮食产后损失控制在3%以内。

四、保障措施

（一）组织保障

严格实行“米袋子”行政首长负责制，各级农业、发展改革、粮食、财政、水务、国土、科技、扶贫移民、以工代赈、经济和信息化、商务、供销、气象等部门要切实履行职能，加强协作配合，形成齐抓共管和持续推进的工作机制，全面推进我市新增粮食生产能力建设工作。

（二）资金保障

加大财政对“粮食生产能力提升工程”的投入力度，将中央财政产粮大县奖励增量资金全部用于粮食产业发展，增加用于粮食综合生产能力建设专项投入。建立健全以奖代补等引导性投入机制。加大财政对粮食生产环节和经营主体的补贴力度。加强农村金融服务，增强信贷支持。激发民间投资，引导向粮食倾斜。

（三）技术保障

充分发挥我市现有农业技术人才的优势，加强与院、校、科研机构合作，加强关键技术攻关和高新技术研究，力争在生物技术、培育良种等方面取得新的突破。加强人才引进和专业技术培训，提高劳动者的科学文化素质。

（四）政策保障

认真贯彻落实中央各项强农惠农富农政策，及时兑现“农业四补贴”，支持发展政策性农业保险，充分调动农民种粮积极性。加快土地流转，促进耕地向种粮大户和种粮能手集中，发展粮食适度规模种植；加大对种粮大户、粮食专业合作社和专业化服务组织的奖励和扶持力度，加快推进规模种植、规模经营,带动粮食转化增值, 提高种粮效益。

（五）宣传保障

各县区、市级相关部门要及时总结推广各地在组织领导、政策落实、资金投入、工作机制等方面的好做法、好经验, 树立一批工作典型，扩大社会影响。

（六）绩效考核制度保障

把粮食生产和功能区建设作为发展现代农业的首要任务，制定新增粮食生产能力建设工作绩效考评办法，对各地重视程度、任务分解落实、完成进度、配套资金落实、政策配套情况等进行综合评价，纳入各级政府“三农”工作绩效考核重要内容。同时强化粮食安全责任，把粮食生产情况作为评价各地产能建设工作成效的重要依据。各地要制定产能建设年度实施方案，并于每年 11 月30 日前将年度建设情况总结上报市政府。

附件：1.行业主管部门职责分工

2.广元市粮食生产能力分解表

广元市人民政府

2014年7月18日

附件.doc