广府办发〔2014〕24号

各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济技术开发区、广元市天然气综合利用工业园区管委会：

《广元市服务业发展四年行动计划实施方案（2014-2017年）》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际组织实施。

广元市人民政府办公室
2014年7月17日

广元市服务业发展四年行动计划实施方案

（2014-2017年）

  为全面贯彻落实《四川省服务业发展四年行动计划（2014-2017年）》精神，促进全市服务业提速发展，特制定本实施方案。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。深入贯彻省委十届三次、四次全会和市委六届六次、七次、八次全会精神，围绕转变经济发展方式和促进产业结构优化升级，按照发展提速、比重提高、水平提升的总体要求，坚持市场化、产业化、信息化、国际化发展方向，以改革开放统领全市服务业发展大局，深入推进川陕甘结合部商贸物流中心建设，加快实施“服务业示范引领工程”，大力推动服务业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展，着力提高配套服务能力和支撑保障水平，积极构建区域协调、产业互动、结构优化、功能完善的现代服务业发展新体系，全面提高服务业整体发展水平。

（二）发展目标。全市服务业提速发展，对经济增长的拉动作用更加凸显，对经济结构调整的促进作用更加突出。2014年—2017年力争全市服务业增加值年均增速10%以上， 2014年、2015年、2016年、2017年服务业增加值占GDP的比重力争分别达到36%、37%、38%、40%左右。

二、重点工作

（一）加快推动重点行业引领发展

1．优先发展生产性服务业。满足“工业强市”战略要求和新型工业化发展需要，优先发展生产性服务业，深化分工与合作，加快推动制造业服务化，促进制造业转型升级。

物流业。加快修订完善物流产业发展规划。加快推进卓新川北国际商贸物流港、远成龙泉物流中心、广运现代物流中心、广元港、上西物流中心等10个重点物流项目的建设，做好铁路物流园、煤炭物流园的选址、规划和建设。加快推进现代物流集聚区建设，在广元城区的西翼和东翼建设两个现代物流集聚区，西区以卓新川北国际物流港、远成龙泉物流中心、广远现代物流中心、美福地钢材物流中心、申达零担物流中心等重点项目为依托，建成广元西面最重要的现代物流集聚区；东区以雪峰物流中心等重点项目为依托，建成广元东面的重要物流集聚区。加快建立广元市物流公共信息平台，实现政务与商务、生产企业与物流企业以及物流企业之间的信息共享，提高物流效率。鼓励新技术、新装备在物流领域中的应用，推广LNG在物流业的应用。大力发展第三方物流，鼓励制造、商贸企业整体剥离物流业务。支持各类物流市场主体整合功能、延升服务，拓展增值服务和高端服务。整合中小物流企业资源，支持重点物流企业做大做强，培育区域性现代物流产业发展的龙头。认真贯彻国务院《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号）和四川省人民政府《关于促进物流业健康发展的实施意见》（川办发[2012]71号）精神，落实国家扶持物流业发展相关财税、金融、土地等优惠政策。进一步理顺物流发展关系，充分发挥市物流领导小组办公室牵头协调的职能，调动各相关职能部门大力推进现代物流业建设的积极性。

科技信息服务业。充分运用现代信息技术改造传统产业，积极开发生产性服务业发展需要的基础技术，加快工业园区信息平台建设，加快新型工业化进程。加快推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，大力发展电子商务和电子政务，大力拓展数字电视增值业务。加快推进3G及4G无线高速宽带信息传输网络和广元“智慧城市”建设步伐。加快农业信息服务体系建设，拓展农业信息服务覆盖面。鼓励建设面向社区服务的信息平台。大力发展电子商务，加快健全信息信用、信任体系。

金融业。加快推进金融生态环境建设，加强社会信用体系建设；大力引进各类商业银行，探索建立金融服务产业园机制。积极争取设立地方性商业银行；加强金融改革创新，完善多层次资本市场体系，逐步扩大直接融资，提高金融服务水平；加大对重点项目、重点产业、重点企业、“三农”工作、中小企业等的服务力度；加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、政策性金融和其他金融组织的作用。大力发展保险业务，推动商业性保险和政策性保险协调发展，开发多渠道、多形式的农业保险，深入推进政策性农业保险和农村扶贫小额保险，完善农村保险保障服务。进一步完善融资担保体系，推动小额贷款公司加快发展。逐步建立服务功能完善、品种齐全、质量较高，多层次的现代金融支撑体系。

会展业。加强对会展业的规划和监督管理，打造具有地方特色的品牌会展，为企业搭建产、供、销平台。重点打造女儿节品牌商品展、秦巴山区年货节等具有区域性影响的品牌会展，引导企业承办汽车展、房产展等专业性展会。积极培育一批实力雄厚、诚信度高、竞争力强的会展企业，把广元建成川陕甘结合部的会展中心城市。

2．加快改造提升生活性服务业。运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升生活性服务业，满足城乡居民生活改善和品质提升需要。

商贸流通业。紧紧围绕建设川陕甘结合部商贸物流中心的战略目标，实施“一核两区多点”发展战略，加快老城中央商务区（CBD）、两江口、金橄榄利州广场、万达万源四大商圈建设，增强我市核心商业区的消费服务功能和辐射带动功能。依托广元国际汽车城，打造川北地区最大的汽车专业市场；依托川北国际商贸物流港项目，规范布局和发展建材、家具、五金、农机、大型机械、农产品、粮食等专业市场，形成川陕甘结合部的商品集散中心。加快完善农村商贸流通服务体系，稳步推进农村商贸服务中心和商贸集镇建设，逐步形成现代农村流通体系，促进城乡一体化发展。

文化旅游业。积极创建全国旅游标准化示范市，剑门关—翠云廊创建成国家5A旅游景区，启动剑门关蜀道国家级旅游度假区建设，积极推进剑门蜀道“双申遗”。加快“十大文化旅游园区”和“十大文化旅游项目”建设。精心筹办四川国际文化旅游节，办好广元女儿节。大力发展文化产业，立足“剑门蜀道、女皇故里”深度挖掘广元特色文化，加快文化与科技、文化与创意、文化与金融的深度融合，积极培育具有较强竞争力的文化企业，丰富旅游景区文化活动，深入推进文旅兴市。

3．大力培育新兴服务业。发挥新兴服务业附加值高、对资源的依赖程度较低的优势，将新兴服务业培育成带动经济发展、吸纳劳动力就业新的增长极。

电子商务。加快构建电子商务市场体系，推动第三方电子商务综合服务平台建设，建立完善面向中小企业的电子商务服务体系。依托我市“智慧城市”建设，紧紧结合我市能源、金属、农副产品加工、建材、电子机械、旅游、职教七大支柱产业发展实际，建设电子商务支撑体系，完善电子商务发展环境，推广普及电子商务应用，做大做强电子商务服务业，形成具有区域特色的电子网上现代产业集群，把广元建设成为在川陕甘结合部具有示范带动作用和区域性辐射能力的国家电子商务示范城市。

服务贸易。积极做大计算机信息服务、其他商业服务、建筑安装及劳务承包服务等服务贸易规模，加快培育文化、旅游等服务贸易新增长点。积极承接国际服务外包和发达地区服务外包转移，大力开拓欧美、日韩、港台等重点市场，引进和培育一批具有竞争力的服务贸易企业，带动服务贸易发展。

健康养老服务业。加快发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等业态和经营模式。大力发展居家养老和社区养老服务，面向市场提供多元化的养老服务。积极发展心理咨询、老年陪护等人文关怀服务业。

（二）大力培育重点企业。积极实施服务业“百强工程”，培育具有发展优势、发展潜力的服务业企业，在政策、资金、税收、用地等方面给予重点支持，重点培育限上商贸流通企业，2014年力争全市新增限上商贸流通企业45户。大力实施品牌战略，鼓励企业争创 “中国驰名商标”、“中国服务业企业500强”、“四川省名牌产品”、“四川省著名商标”。鼓励企业实行规模化、网络化、品牌化经营，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强市场竞争力和带动作用的大型龙头企业或企业集团，提升服务业整体发展水平。

（三）着力推动重大项目建设。建立服务业重点项目储备库，加大对外推介和招商引资力度，引进一批战略性投资项目，主动承接一批国际国内转移的重大项目，积极挖掘一批潜力项目，提供策划包装、引进培育、开工建设、投产运营“一站式”服务。实行重点项目动态管理，落实项目责任制和定期通报制，确保项目建设质量和水平。加快推进卓新川北国际商贸物流港、远成龙泉物流中心、广元万达广场、老城中央商务区、广元国际汽车城、广元红星美凯龙世纪城等重点服务业项目的建设。

（四）积极引导服务业集聚集群发展。紧紧围绕“两化”互动总体战略，打造定位准确、特色鲜明、结构优化、带动效应突出的现代服务业集聚区。重点推进现代物流、信息服务、商贸会展、文化旅游、金融服务、教育等集聚区建设。在推进服务业集聚区建设上，要积极顺应，主动作为，在顺应中逐步融合，在融合中逐步引导，在引导中逐步形成主导地位。通过抓重点行业、重点项目、重点企业、重点集聚区建设，以典范示范，引领各服务业行业竞相发展。

（五）努力扩大服务消费需求。创新消费业态和商业模式，积极培育信息消费、健康养老、旅游文化等消费热点，推动节能环保和再生产品消费。积极组织开展“川货全国行”、“万企业出国门”、“惠民购物全川行动”三大市场拓展活动，举办广元女儿节商品交易会、秦巴山区年货节等地方性会展促销活动，扩大服务消费市场。加强产销对接、农超对接，推进农村商业连锁和统一配送，打造“一刻钟便民服务圈”。

（六）积极扩大对外开放。加大服务业招商引资力度，鼓励外资投向服务业基础设施和新兴服务业，吸引跨国公司、跨国采购中心来我市投资或设立分支机构，引进服务业先进技术、管理理念和通用标准。积极实施“走出去”战略，大力发展劳务输出、对外工程承包等国际服务贸易，鼓励企业在境外设立技术开发、采购分销、物流代理等机构，积极参与国际竞争，扩大互利合作和共同发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。强化市服务业发展领导小组及办公室的统筹协调作用，建立健完协调机制和目标考核制度，形成统一领导、职责明确、分工合作、齐抓共管的工作格局。各县区要加强对服务业发展工作的领导，建立完善相应的协调机制，推动本地区服务业加快发展。

（二）加大政策扶持力度。进一步完善促进服务业发展政策，研究制订行业分类差异化政策。提高用地保障和服务能力，落实水电气等要素保障。加大服务业投入力度，支持重点领域发展和重点项目建设。

（三）加强服务业预测预警能力。建立政府、部门、行业相结合的统计体系，加强重点行业、新兴行业的统计监测，提高预测预警能力。建立服务业政策、市场信息共享机制，适时召开运行监测分析会，注重统计监测及其成果运用。

（四）加大人才培育力度。建立和完善人才培养和引进机制，加强与人才培训机构合作，分层次举办领导干部和服务业人才专题培训。积极探索人才引进机制，吸引服务业高端领军人才、高级管理人才和专业技术人才来我市创业发展。