广府发〔2015〕2号

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

2015年是全面深化改革的重要一年，也是实施“十二五”规划的收官之年。加快推进工业强市，保持工业经济平稳较快发展，对新常态下全市经济社会发展具有重要意义。现就做好2015年工业经济工作提出如下意见。

一、总体思路

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中央和省委经济工作会议，市委六届九次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持工业主导、工业主体、工业主力不动摇，抓项目、扩增量，调结构、提质量，保持转型发展定力，强化创新驱动推力，充分释放改革动力，激发市场主体活力，加快工业转型升级，提高工业发展质量，促进全市工业经济平稳健康发展。

二、主要目标

（一）工业运行目标。全市规模以上工业总产值达到735亿元，同比增长8%；规模以上工业增加值达到229亿元，按可比价计算，同比增长9.5%；规模以上工业利润总额达到32.8亿元，同比增长9.5%；战略性新兴产业产值达到116亿元，同比增长8.5%；新进规模以上工业企业45户，单位工业增加值能耗同比下降3%。

（二）项目投资目标。全市实施投资亿元以上工业项目60个，完成工业投资194亿元，完成技术改造投资120亿元。

（三）园区建设目标。全市完成园区基础设施建设投入10亿元。

三、工作重点

（一）狠抓重点项目建设，稳定工业投资规模。

1.梯次推进项目建设。组织实施60个投资亿元以上重点工业项目，全力稳定工业投资和技改投资规模，增强工业发展后劲，提高工业增量贡献。竣工投产一批。对中石化广元天然气净化二期设备安装及辅助设施、中纺粮油30万吨油脂加工、广旺代池坝选煤等在建重大项目，明确时间节点，细化工作目标，确保早日竣工投产。加快建设一批。对零八一机电电器工业园、七盘关国际石材城、汉美矿业石油压裂支撑剂等在建重大项目，加大服务力度，力争形成更多的实物量和投资量。开工新上一批。扎实做好已签约项目前期工作，确保大唐200万千瓦路口电厂、新中方广元健康产业城、中国西部国际眼镜产业园、四川三电稀土铝合金电缆、金考拉纺织服装等重大项目早日开工建设。招引落地一批。重点围绕战略性新兴产业和五大高端成长型产业，储备包装一批产业项目，推动台湾产业园、天然气综合利用、食品饮料、建材、纺织等重大项目早日落地。

2.健全项目工作机制。坚持项目领导挂联机制。遴选30个左右重大工业项目作为市列重大项目，落实联挂领导，建立帮扶机制，切实保障项目建设按计划推进。建立项目工作会商机制。按季度召开全市重大工业项目推进专题协调会议，通报项目建设情况，协调解决制约项目建设的共性问题和重大问题。完善项目突出问题破解机制。围绕立项审批、征地拆迁、要素保障、证照办理等关键环节，由市政府督查室会同市经济和信息化委定期摸排梳理影响重点工业项目建设的突出问题，罗列问题清单，细化落实责任，破解瓶颈制约，推动问题解决。

3.抓好项目基础工作。抓好新上项目入库申报。定向跟踪已获得审批、核准、备案及施工许可的拟开工工业项目，掌握项目建设进度，加强投资入库工作的业务指导，督促项目业主及时整理完善有关申报资料，夯实投资统计基础，提高投资入库申报成功率。拓展投资入库范围。扎实做好电力、通信和工业园区建设投资纳入工业投资和技改投资统计工作，确保符合统计范围的投资应统尽统。加强投资入库监测。落实经信、发改、统计等部门定期会商机制，加强工业投资和技改投资监测分析，优化工业投资结构，确保两项投资任务全面完成。

（二）实施产业升级计划，提高工业发展质量。

1.整合提升传统产业。大力实施“工业强基”工程，支持优势产业企业采用新工艺、新设备、新材料对现有设备、工艺条件及生产服务等进行改造提升。结合编制《广元市“十三五”工业发展规划》，制定优势产业转型升级工作方案，启动实施“工业升级三年行动计划”，明确三年（2015—2017年）产业发展的目标、方向和重点。推进天然气综合利用、风电开发、煤矿兼并重组及煤炭综合利用、化工行业提量升级。在农副产品加工、饮料制造和食品制造企业做大和品牌提升上做文章，大力发展特色、绿色、生态农产品加工。巩固发展电子产业，以重大装备制造为重点推动机械加工业上规模。延伸水泥和林板产业链，加快石材和新型建材开发力度。推动启明星铝业复产达产及铝基复合材料高新技术产业基地加速形成。

2.培育发展战略性新兴产业。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，集聚政策资金，倾斜资源配置，大力发展高端产业和产业高端。制定新一代信息技术、生物医药、新材料、节能环保、新能源、高端装备制造等六大战略性新兴产业发展路线图，以五大高端成长型产业为引领，全流程推进制造业向高端发展。推动聚芳醚醚腈、泡沫铝及铝基复合材料、正负极锂电池材料、高聚物碳纤维制品、生物医药、硫酸钙晶须等新兴产品规模化、产业化生产，进一步做大战略性新兴产业总量。

3.深入推进节能减排。围绕单位工业增加值能耗控制目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，建立健全管理、监察、服务“三位一体”的节能监管体系，依法淘汰落后产能和化解过剩产能，加强固定资产投资项目节能评估与用能审查，实施能效对标管理，提高能源利用效率。建立完善企业节能减排在线监测系统，着力减少企业废气废水等主要污染物排放。

（三）坚持企业分类指导，培育经济增量支撑。

1.加强重点企业培育。按照优势骨干企业、重点培育企业、新进规企业和重点监控企业四个层次，遴选确定全市重点企业名单，加强重点企业的分类指导和重点监控，支持企业不断做大做强。对全市新增产值1000万元的110个增长点企业，特别是新增产值5000万元的35个增长点企业，要切实做好政策支持和要素保障工作，确保存量企业稳步发展，新建企业早日投产进规，全面实现预期增量，为全市工业稳增长提供有力支撑。

2.扶持中小企业发展。认真落实国家、省支持中小企业发展的政策措施，大力实施“专精特新”中小企业成长工程。以市中小企业公共服务平台为龙头，进一步完善中小企业服务体系，促进“小巨人、成长型”中小企业加快发展。抓好小企业创业基地和大学生创业园建设。加强统计业务指导，推动符合条件的新建企业和老企业成长升规。

3.切实减轻企业负担。全面推进依法治市，规范各类涉企收费行为，对2015年全市涉企行政事业性和经营服务性收费项目予以公示。深入推进收费明白卡制度，进一步规范涉企收费行为。强化监督检查，严肃查处各类涉企乱收费、乱罚款等违纪违规行为。

（四）加快产业园区建设，提升项目承载能力。

1.坚持园区统筹规划。按照市委、市政府“两化互动”、统筹城乡的战略部署，坚持“一园一主业、产业基地化”原则，科学编制《广元市“十三五”产业园区发展规划》。充分体现产城一体的核心理念，注重产业功能、城市功能和生态功能的有机融合，防止出现城市“空心化”和产业“孤岛化”现象。注重与城市总体规划、土地利用规划、交通建设规划、生态环境保护规划等有效衔接，做到“多规合一”。

2.加快重点园区建设。创新园区建设开发和管理运营体制机制，支持引进社会资金参与园区建设开发，大力实施PPP模式（政府与社会资本合作），形成市场化建园模式。加快组建剑阁、苍溪省级经济开发区工作机构，积极探索县（区）级产业园区管理机构与工业主管部门合署办公、一体化服务体制。完善朝天七盘关国际石材城、青川庄子新材料产业园、旺苍黄洋建材产业园、剑阁新材料产业园、广元经济技术开发区石龙工业园、利州大石工业园泉坝拓展园等道路、水电等基础设施建设和综合服务功能，依托已建成的园区，狠抓招商引资，形成园区建设和项目入驻良性互动。做好剑阁普安工业园、旺苍黄洋生态工业园、昭化临港产业园等规划设计、征地拆迁、安置补偿等前期工作，争取早日开工建设，不断拓展发展空间。支持朝天区创建省级经济开发区和利州区创建省级高新技术开发区工作。

3.提高土地利用水平。坚持以“亩产论英雄”，鼓励引导企业开展“零增地”技改，大力推进旧厂区等改造扩容、二次开发，推动企业从外延式扩张向内涵式发展转变。鼓励新上项目租用园区已建成的标准厂房进行生产，提高标准厂房利用率。严格控制单层厂房建设，鼓励修建两层及以上标准厂房。对园区内企业原预留土地较多、短期不能开发使用的，通过协商收回、协议置换、合作经营等形式，促进其尽快开发利用。

（五）实施创新驱动战略，培育核心竞争优势。

1.推动科技成果转化。依托“校企合作”、“厅市会商”机制，加快推进电子信息、新材料、生物医药、高端装备制造等领域的“产学研用”一体化，组建一批产业联盟和院士（专家）工作站，实施产业关键共性技术、核心技术、工艺攻关行动。支持企业建立技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，强化企业创新主体地位，着力完善企业主导的技术创新体系。加强成果转化和应用，努力增强产业创新成果获取与转化能力，鼓励企业推动重大发明专利产业化，强化新产品、新技术、新工艺鉴定工作，促进创新成果产品化。

2.推动军民融合发展。支持促进零八一集团军工技术转化、军工融合高端制造业发展，巩固其在军工能力建设中的核心地位。着手研究和推动零八一集团项目开发和市场开拓机制，促进设备和技术作用发挥，加速壮大企业规模。以塔山湾军民结合产业园、零八一机电电器工业园、川浙合作产业园、袁家坝工业园、剑阁新材料产业园等五大园区为载体，加快基础设施建设，完善综合配套功能，加大企业研发创新投入，支持有条件的企业为军品配套，促进军民融合产业尽快形成，进一步提升国家新型工业化产业化示范基地（军民结合）发展水平。

3.注重企业品牌建设。组织开展企业品牌培训活动，提高企业品牌培育意识。加大工业产品知识产权的创造、运用、保护和管理力度，支持企业申报国家发明专利、创建高新技术企业、开展科技成果鉴定、参加科技进步奖评选、参与行业标准制定，增强企业品牌附加值和影响力。大力开展“质量兴业”和“质量兴企”活动，支持企业创建中国驰名商标、四川著名商标和四川名牌产品。

（六）推动两化深度融合，提升工业信息化水平。

1.加大信息技术应用。组织开展企业信息化工作培训，提升企业信息化意识。在全市选择和培育一批制造业信息化应用示范企业，强化先行先试和典型带动，推动信息技术在制造业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等各个环节的广泛应用，积极推行“智慧管理”，打造一批“智能制造”和“智能产品”，提高企业生产效率、管理水平和产品竞争力。

2.加快电子商务发展。支持有条件的企业建立独立的电子商务平台，在提高网络采购和销售水平基础上，向网上交易、物流配送、信用支付集成方向升级。支持企业通过第三方电子商务平台开设旗舰店、专卖店等，依托企业实体或商品交易市场建设网上商城、网上商品交易市场。支持制造业企业以电子商务为手段提高供应链协同和商务协同水平，带动产业链上下游企业发展。

3.完善两化融合机制。深入开展两化融合研究，科学制定《广元市“十三五”信息化发展规划》。强化各级经信部门推动两化融合的综合协调职能，整合各方资源，建立部门会商、市县（区）联动和政企联动机制，推动制定特殊的两化融合支持政策，加大信息化高端人才引进和培育，为推动两化融合提供有力保障。

（七）强化经济运行调节，提高要素保障能力。

1.加强运行监测分析。准确把握宏观经济走势，密切关注投资、消费、出口、金融等调控政策变化对工业经济的影响，及时跟踪重点行业、重点企业和重点产品的运行动态，切实把握行业龙头企业、新的增长点和亏损大户运行情况，敏锐判断和把握生产经营中出现的苗头性、倾向性问题，及时采取针对性措施，主动防范化解，推动工业经济运行稳中向好。

2.抓好要素保障服务。抓住省上增加直购电试点用户和扩大丰水期富余电量消纳月份的政策机遇，加大用电激励政策争取力度。协调中石油、中石化加大对用气大户的直供，对大通天然气等重点企业予以倾斜保障。积极搭建银政企对接合作平台，有效缓解企业融资难、融资慢问题。实施“企业上市和挂牌融资行动计划”，落实企业上市和挂牌融资优惠政策，推动广信担保、川珍实业等已与券商签订协议企业“新三板”挂牌工作的服务和指导，力争年内成功挂牌2户企业。积极适应国家和省政策性项目资金支持行业、支持方式改变的新形势，加快设立广元市产业投资基金。引导企业运用铁路系统推出的“货物快运”运输产品，降低物流成本，提高运输时效。

3.深入推进市场开拓。加强部门联动，支持企业“走出去”，积极拓展国内外市场。抓好煤炭、机械加工、包装等行业上下游企业配套协作，引导企业互采互用、供需对接。加强政府采购、市政工程（设备）招标对接，鼓励在同等条件下，优先采购本地工业产品。积极搭建各种营销平台，高度重视电子商务平台的运用，指导企业创新商业模式和营销方式。支持企业参加各类展销会、博览会，提高产品对外影响力和知名度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要坚持工业发展“一把手”工程，切实把工业工作摆在经济工作的首位，定期研究和解决工业发展中的重大问题。加大工业发展投入和政策支持力度。树立“工业强市先强人”的理念，加强工业战线人才引进和培育，努力建设一支熟悉经济、热爱工业、能做项目、敢于破难的干部队伍。

（二）推进改革开放。支持民营企业公平参与市场竞争，完善企业法人治理结构，发展混合所有制经济。支持企业推进资本证券化、股权多元化改革。深化行政审批制度改革，减少项目审批和生产经营活动许可，引导和支持民间资金投向工业领域。

（三）强化督查考核。进一步完善工业经济单项目标考评办法，优化目标安排和奖项设置，加大增量贡献、重大项目、园区建设、企业培育等方面的考核权重，将一季度稳步开局目标纳入考核范围。市政府督查室和市经济和信息化委要加强工业经济目标的过程控制，对欠目标进度大的地区实行重点督查和通报。

（四）狠抓安全生产。认真贯彻落实新《安全生产法》，全面落实企业安全生产主体责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全安全生产责任体系，加强安全生产监管，加强打非治违和联合执法，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。

附件：1.2015年全市工业经济目标任务分解表

2.2015年全市重点工业企业名单

广元市人民政府

2015年2月5日

广府发（2015）2号 附件1 2015年全市工业经济目标任务分解表（2.5定）.xls

附件1（二）表.xls

广府发（2015）2号 附件2 2015年全市重点工业企业名单（2.5定）.xls