广农函〔2015〕160号

向桂华、熊玉琼代表：

在人大第六届六次人民代表大会上，你们提出《关于解决农村耕地撂荒问题的建议》，市政府批转我局办理。首先感谢你们对我市农业工作的关心和支持。对你们提出的建议，局领导高度重视，局长孙洪方亲自批示经管科负责研究办理。现将办理情况报告如下。

一、关于“摸清家底，提高认识、落实责任”的建议。我市从2012年10月开始农村土地确权登记工作，至2014年8月全市确权登记工作在全省（除成都市外）率先完成。通过这次确权工作，解决了过去二轮土地承包中的面积不准、数据不详、权属不明等问题，也使我们摸清了家底。

二、关于“加强法制宣传，严格耕地保护”的建议。加强法律法规宣传，我们主要采取了以下一些措施：一是印发了《农村土地承包法》等宣传资料，直接发放到乡、村、组、户。二是利用广播、电视、报刊等媒体广泛宣传。三是利用科技下乡、科技赶场等活动广为宣传，接受农民群众咨询。四是抓住开展全市土地确权工作的契机，通过村民会议、入户调查等时机向老百姓宣传。

三、关于“增加农业投入，改善生产条件”的建议。近年来，我市已逐年增加农业投入，通过整合土地整理、以工代赈等各类项目资金，改善交通、水利条件，提高土地质量。2014年，全市就新改建机耕便民道900公里，推广农机9132台套，农业综合机械化水平达44%。新建高标准农田10.92万亩，规范建设标准化畜禽圈舍45万平米，达到620万平方米；新建农村沼气1.6万口，达到36.7万口，占宜建农户72%。全省省级新村集中供气现场会在广元昭化召开，我市王磨园区新村集中供气工程建设成为全省推广的样板。下一步我们将继续加大基层设施建设力度。

四、关于“推进土地流转，遏制耕地撂荒”的建议。近年来，我市市委、市政府高度重视农村土地流转工作，把其作为农业增效、农民增收的一项重要工作来抓。2009年，市委、市政府就制定出台了《中共广元市委广元市人民政府关于推进农村土地流转发展适度规模经营的意见》（广委发〔2009〕4号）、《广元市人民政府办公室关于推进农村土地流转发展适度规模经营的实施意见》（广府办发〔2009〕40号）两个文件，为推进全市农村土地流转发展适度规模经营奠定了政策基础。市委、市政府还成立了由书记、市长任组长，分管常委和副市长任副组长，有关部门主要负责人为成员的广元市推进农村土地流转发展适度规模经营领导小组，组建了领导小组办公室（挂靠市农业局）；各县区先后成立了相应机构，并把推进农村土地流转发展适度规模经营工作列入统筹城乡发展评价体系，实行绩效管理。此外，各县区及237个乡镇也先后挂牌成立了农村土地流转服务中心，提供信息收集、整理、发布跟踪反馈工作及政策法律咨询、流转资质审查、合同鉴证等服务。同时，也积极创新了流转形式和机制，促进土地有偿高效流转。一是建立土地流转风险保障机制：苍溪县、朝天区建立了土地流转风险基金，苍溪县每年财政预算100万元，朝天区每年财政预算一定资金，滚存使用，基金专项用于土地流转中经营业主因自然灾害等因素造成支付土地承包金、生产生活困难的帮扶，解决农民的后顾之忧。二是建立土地流转激励机制：利州区建立了土地流转周转金、苍溪县建立了土地流转专项补助资金，用于鼓励农村土地流转、壮大规模经营主体、培育重点产业，发展农民合作社和龙头企业。三是创新利益连结机制：实行土地租金保底，产品价格保底，务工工资保底，保障农民地租收入、生产收入和务工收入；推行多元经营、土地入股、二次分利，保障农民收入随着产业增效和企业赢利而增加。通过机制创新，构建起了企业、专业合作社、农户紧密的利益连结机制，拓宽了农民增收渠道，建立了农民收入稳定持续增长机制。今年5月，市政府又出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（广委办〔2015〕33号），再次对有关问题进行了明确。我们将深入贯彻文件精神，稳定承包权，放活经营权，同时执行长期撂荒土地的规定，引导我市农村土地依法、有序流转。

五、关于“大力实施移民计划和搞好退耕还林工作”的建议。据我们向移民部门和林业部门的了解，他们在实施移民计划和退耕还林工作上都作出了相应的规划。

六、关于“加强农业技能培训”的建议。2012年以来，我们全面推进农业科技进村入户。全市培育农业科技示范户6790户，其中苍溪县1500户，旺苍县1000户，剑阁县1500户，青川县800户，利州区540户，昭化区800户，朝天区650户，并填写了《科技示范户手册》，选聘农业技术指导员574个，每个技术指导员发放了《技术指导员手册》，带动周边近10万户。2013年以来，全市深入实施农民培训工程，探索新型职业农民培养模式与路径，不断提升全市农业科技公共服务能力和水平。2015年上半年全市已深入开展农业科技服务“三深入”行动，开展新型农民培训7748人，实用技术培训51.91万人次。

再次感谢你们对我市农业工作的关心和支持，如还有其他建议和意见请直接与我们联系。

联 系 人：市农业局农经站副站长 赵利利

联系电话：3263841

广元市农业局

2015年8月12日