广府发〔2016〕2号

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

2016年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，持续推进工业强市，保持工业经济平稳较快发展，对新常态下全市经济社会发展具有重要意义。现就做好2016年工业经济工作提出如下意见。

一、总体思路

全面贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应、把握和引领经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展定力，突出稳中求进工作总基调，坚持需求侧牵引与供给侧优化并举，稳增长与调结构相平衡，培育新兴产业与改造传统支柱产业并进，存量扩张与开放合作并重，全力推动工业经济平稳增长和提质增效。

二、主要目标

2016年，确保全市规上工业增加值同比增长9%；规上工业利润总额同比增长5%；新培育规上工业企业40户；完成工业投资195亿元、技术改造投资135亿元；单位工业增加值能耗同比下降4%。

三、工作重点

（一）强化创新驱动引领，提升工业发展质效。

1.强化科技创新和成果应用。深入贯彻落实省委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，集聚创新要素，整合创新资源，建立“政府引导、企业主体、院校协作、多元投资”的政产学研用协同创新体系。加快企业创新平台建设，积极开展国家、省、市三级企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室认定工作，支持优势骨干企业设立院士（专家）工作站，着力提升企业技术创新平台建设水平和质量。强化科技创新的产业化导向，完善科技成果转移转化机制。实施自主创新成果产业化专项，跟踪全省关键共性技术研发指南和引进消化吸收再创新技术指导目录，推进重大发明专利与技术创新成果的产业化。

2.深度推进军民融合。依托国家新型工业化产业示范基地（军民结合），着力发挥军工资源优势，构建特色突出、优势明显、带动力强的军民融合发展体系。加快零八一电子集团产业整合力度，以广元机电产业园、塔山湾军民结合产业园为载体，全力发挥其设备和技术作用，支持承担国家重点项目研制和生产，并争取国家在我市新布局重大军工项目。支持零八一电子集团围绕军工产品发展本地配套和服务体系，提高本地社会化配套比例。加大“军转民”、“民参军”推进力度，鼓励民营企业积极参加军工项目建设和科技研发，推动军民两用技术双向转化和产业化，创新培育网络信息安全、智能制造装备等高新技术产品。

3.大力发展智能制造。实施“互联网+”行动计划，推动制造行业（领域）企业“两化”融合管理体系贯标，鼓励和支持重点领域加快智能制造装备普及应用，实施“设备换芯”、“生产换线”和“机器换人”，以生产制造设备为重点，推进流程型行业数字化车间、智能生产线、智慧工厂建设。实施制造业全价值链信息化、智能化改造，引导企业将先进技术与业务流程、组织结构优化变革有效融合，积极推广“互联网+协同制造”，实现企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等核心业务环节的精确感知、自动控制、优化分析和综合决策。

（二）持续推进项目建设，努力增强发展后劲。

1.狠抓重点项目建设。坚持以项目投资促进经济发展的思路，深入落实省、市“项目年”活动部署，坚持实行市领导联挂帮扶和联动推进工作机制，定期开展项目工作会商，从立项审批、征地拆迁、要素保障、证照办理等关键环节入手，协调解决制约项目建设的共性与个性问题。以项目开竣工作为衡量项目建设成效的重要标尺，着力形成“四个一批”项目滚动推进、梯次建设格局，实现项目早开工、早投产、早见效。推动剑兴锂离子电池二期、天信石业、佰能生物发电等项目及早竣工投产，广元机电产业园、七盘关国际石材城、中国西部国际眼镜产业园等项目加快建设，大唐凉水泉等风力发电、永合公司嘉陵江梯级电站等项目及早开工，并积极做好大唐广元新建电厂一期、旺苍昭化风电项目、皇旗光电电容触摸屏、四川化工控股天然气化工产业转移等项目前期工作。

2.着力实施技术改造。以强化技术改造增加项目投资和推动产业升级为目标，按照省《企业技术改造投资导向目录》，支持企业从技术、设备、工艺、产品、管理等方面入手，重点围绕产业结构优化、技术装备水平提升、“两化”深度融合、集聚集约发展、节能减排水平提升及资源综合利用等领域，大力开展以智能制造、绿色制造和“四基”能力提升为方向的新一轮技术改造，不断提高产品质量、扩大新产品和服务供给。扎实推进零八一机电和电器、鸿皇圣世浓缩果汁、思达纯电动客车等一批技术改造项目，进一步激发投资活力，提高投资有效性，挖掘增长潜力，努力培育新的增长点。

3.强化项目招引储备。认真研究宏观经济发展趋势，积极对接国家产业政策导向和投资热点，策划包装一批理念新、潜力大、前景好以及特色资源高效利用、产业优势充分发挥的重大工业项目，及时补充完善工业项目储备库。建立赴京津冀、长三角、珠三角等地区常态化招商机制，明确主攻方向，创新招商方式，瞄准大项目、大企业，着力招大引强、集群承接、沿链引进，进一步提升对外开放和区域合作水平。

（三）调整优化产业结构，深入推进转型升级。

1.改造提升支柱产业。大力实施《中国制造2025四川行动计划》和《广元市工业转型升级三年行动计划（2015-2017年）》，按照“集群化培育、高端化提升、品牌化带动”的思路，分业施策调整工业存量，促进能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属等支柱产业优化提升。其中：能源化工产业重点加快天然气综合利用，推进中石化天然气净化公司、华油天然气等现有企业产能释放，进一步深化在化工原料方向的发展利用；食品饮料产业重点发挥品牌优势，确保娃哈哈、中纺粮油等行业龙头稳产达产，推动一批企业产能释放，积极引导中小企业发展特色生态加工产品，协调加大通关出口力度，充分发挥企业产能；电子机械产业重点推动广元机电产业园加快建设，密切内部协作配套、关联互补，推动企业在专用零部件、智能制造等方面转型突破；建材产业重点加快七盘关国际石材城建设，延伸发展中高端家具产品；金属产业重点巩固延伸铝产业链条，构建完善上下游利益联结机制，促进产业平稳发展。

2.培育壮大新兴产业。围绕《四川省战略性新兴产业发展2016年工作推进方案》，进一步完善战略性新兴产业发展推进措施，重点突破新材料、新能源、节能环保产业，巩固提升新一代信息技术和生物产业，推动高端装备制造、新能源汽车产业发展，推进正负极锂电池材料及锂电池、聚芳醚醚腈、高速电磁铁、泡沫铝及铝基复合材料等一批技术领先、产品先进、产业带动性强的重大项目建设、企业良性发展和产品市场开拓，培育兴能新材料、新纪元电动汽车动力总成、新中方医药等一批有核心关键技术、创新能力强、具有竞争优势的龙头企业，不断壮大产业规模，加快培育新的发展动能。对接《四川省新能源汽车产业发展规划（2015-2020年）》，逐步构建完善电动汽车整车产业链条。

3.积极发展生产性服务业。以工业设计及研发服务、现代物流、融资租赁、信息技术服务、检验检测认证等为重点，以功能区建设为载体，示范企业培育为引领，加快生产性服务业向专业化、高端化发展。鼓励有条件的制造业企业实施“主辅分离”，促进企业内置服务市场化、社会化。鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，探索建立知识产权交易和中介服务体系。加快实施万贯川陕甘五金机电建材城等项目，积极创建省级锂电池及材料质量监督检验中心，为传统产业升级和新兴产业发展提供支撑。

4.大力推进绿色发展。按照“控增量、压存量”的思路，积极开展工业领域节能减排和生态文明建设，推动全市单位工业增加值能耗稳步下降。加强新上项目节能评估和审查，开展工业绿色发展专项行动，推广高效节能电机、低温余热利用、高效节能变压器等节能技术装备，强化重点用能企业能源审计，严格执行主要能耗产品能耗限额。积极处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能。

5.促进质量品牌提升。实施质量品牌提升工程，推动“广元造”产品向中高端迈进，加快更新“供给结构”，提高供给质量。组织开展质量标杆和领先企业示范活动，推广卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进生产管理模式和方法。开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。完善技术标准与质量监管体系，推动产品质量、安全、卫生、环保及节能等标准与国际国内先进水平接轨。

（四）加大企业培育力度，提高市场主体竞争力。

1.做强一批优势骨干企业。完善企业发展服务机制，遴选长虹电子、中纺粮油等一批年产值5亿元以上，关联度高、主业突出、创新能力强、带动作用大的优势骨干企业，实行资源配置优先、要素保障倾斜，促进稳定生产，支持科技创新，发挥行业示范、辐射带动作用。支持现有企业开展兼并、联合与重组，鼓励国有中型以上企业实施混合所有制改革和开放性市场化重组，打造一批年产值过10亿元的大企业、大集团。

2.壮大一批重点成长型企业。筛选确定天信石业、思必达科技等一批年新增产值5000万元以上的成长性企业，纳入重点企业名单，集聚政策资源和创新要素，为企业提供精准扶持和靶向服务，集中解决企业发展过程中的突出问题。坚持研发精深化、产品特色化、业态新型化的发展方向，促其规模总量和整体竞争力提升，成为支撑工业经济发展的重要增长点。

3.催生一批中小特色企业。充分发挥市中小企业服务中心的作用，以“专、精、特、新”为方向，建立中小企业梯度培育体系，推动大中小企业配套发展。围绕“众创、众包、众扶、众筹”，推进实施中小企业创新创业行动计划，立足各类孵化器和小微型企业创新创业基地，支持小微企业成长壮大。

4.培育一批新进规企业。强化新建投产企业要素保障，促进其尽快投产达产。推动老企业产能释放或转产转型，扩大产销规模。加大新进规奖励政策的宣传兑现力度，提高企业申报积极性。指导企业搞好基础管理，规范财务、统计等基础工作，力争每月都有一批企业进规入统，为全市工业经济持续发展提供增量支撑。

5.支持企业开拓市场。对接全省“市场培育开拓工程”，用好川商返乡大会、科博会、泛珠会等系列展会平台，开展多层次“走出去”活动。组织机械加工、包装等行业龙头与市内上下游企业开展对接合作，加强供需衔接、互采互用。鼓励政府采购、市政工程等在同等条件下优先采购应用本地产品、技术和服务。提升电子商务在工业企业中的应用水平，支持有条件的企业依托京东商城广元馆、天虎云商、七绝商城等电子商务平台，扩大产品销售额，提高市场占有率。

6.加强企业家队伍建设。大力实施企业家素质提升工程，发挥市企业联合会和企业家协会作用，探索设立企业家活动日，创办“企业家论坛”和“经济沙龙”，为企业家搭建学习交流、自律互助、合作共赢的平台。依托专业机构和知名院校资源，通过举办企业家大讲堂、企业高管研修班等，开展多种形式的教育培训，引导企业家实施理念更新、技术革新、管理经营创新，培养造就一支具有国际战略眼光、精通现代企业管理、具有创新理念和创业能力的优秀企业家队伍。

（五）构建新型园区平台，推动集聚集约发展。

1.推进园区升级发展。贯彻落实省委加强园区党建推动产业园区科学发展加快发展“1+3”文件精神，推动园区转型发展、创新发展，打造新型工业发展平台。大力推广PPP、混合所有制等市场化模式，按照“新九通”标准，加快园区基础设施建设。探索打造园区创新创业中心，搭建高水平研发、检测、孵化服务平台，积极创建“联盟+园区+技术+金融+人才”的“五位一体”综合创新服务平台，加强园区运行监测、企业信息化等服务体系建设，完善园区综合服务功能，提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力。

2.突出园区产业特色。坚持“一极多点”发展格局，按照“一园一主业、园区有特色”的要求，努力做大国家级广元经济技术开发区，做强各省级经济开发区，做优各重点特色园区。以广元机电产业园、七盘关国际石材城、庄子产业园、黄洋建材产业园、石龙工业园、普安工业园等园区为重点，突出分类指导，细化建设重点，加大推进力度。统筹新建园区产业布局，调整老园区产业结构，严把项目入园关口，持续推进食品工业园、石材工业园、医药工业园等一批特色专业园区打造。加快推进战略性新兴产业集聚区建设试点，积极争创省级战略性新兴产业集聚发展基地。

3.推进产城融合发展。坚持园区发展规划与城镇总体规划、土地利用规划、城乡建设规划等相衔接，实行“多规合一”，突出产城融合理念，协同推进园区发展和城镇建设。重点依托现有国家级和省级经济（技术）开发区，发挥产业集聚优势，完善特色产业体系，提高产业竞争力，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。

（六）加强经济运行调节，确保工业平稳运行。

1.促进工业稳定增长。认真贯彻落实国家和省出台的系列稳增长政策措施，修订完善市、县区工业稳增长政策措施。把握宏观经济走势和政策动向，围绕稳步开局、“双过半”、冲刺全年等重要时间节点，加强对全市重点企业、重点行业、重点地区运行态势的运行监控。坚持问题导向，以要素保障、立项审批、证照办理等为重点，持续抓好企业和项目突出问题破解，推动工业经济平稳增长。

2.强化要素协调保障。抢抓全省扩大直购电试点范围和总量机遇，争取更多企业享受直购电和富余电量消纳政策。落实天然气降价政策，降低企业用气成本。推动铁路运输部门对重点企业特别是煤炭、大豆等大宗物资运输需求企业实施运价优惠、价量互保等措施。切实用好用活工业发展基金，适时修订完善管理办法。加快设立战略性新兴产业和食品饮料产业投资基金。加大财政支持力度，进一步扩大广信担保公司资本金。建立健全差异化、有针对性的银政企对接协调机制，按季开展融资对接工作。推动符合条件企业的上市进程，引导企业通过配股、定向增发、企业债等方式实施再融资。

3.优化企业发展环境。实施涉企收费清单管理，推进行政审批制度改革，规范中介机构服务，抓好惠企政策落实，查纠违法违规行为，畅通企业诉求渠道，切实减轻企业负担。加强知识产权保护，推进市场经济秩序整顿。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要强化“工业强市”意识，坚持工业发展“一把手”工程，切实把工业发展摆在经济工作的首要位置。建立健全领导联系、定期会商、问题交办、限期销号等工作机制，强化统筹，合力推进。加大工业发展投入和政策倾斜力度，加强工业战线人才引进和培育，努力打造一支勇于担责、敢于碰硬、勤于克难的干部队伍。

（二）强化督查考核。各级督查与经济和信息化部门要进一步完善目标绩效管理办法，优化工业目标安排和奖项设置，增强目标责任单位攻坚克难、争创一流的责任担当和激情动力。加强工业经济目标过程管理，强化重点督查和专项通报。坚持正向激励和负面约束相结合，强化督查考核结果运用。

（三）加紧规划编制。各级各有关部门要准确把握宏观经济形势，适应新技术新产业变革潮流，坚持“上下衔接、问计于民、开门规划、适度超前”的原则，科学论证发展目标，着力补齐短板，科学编制“十三五”工业经济发展规划及有关产业发展规划，力争做到高站位、有前瞻、可操作，真正让规划成为指导“十三五”工业经济发展的纲领性文件。

（四）狠抓安全生产。认真贯彻落实新《安全生产法》，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立健全安全生产责任体系。加强非煤矿山、煤矿、危险化学品、易燃易爆等重点行业领域安全生产监管，强化打非治违和联合执法，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。

附件：1.2016年全市工业经济目标任务分解表（一）

2.2016年全市工业经济目标任务分解表（二）

3.2016年全市重点工业企业名单

广元市人民政府

2016年2月17日

广府发〔2016〕2号 附件1 2016年全市工业经济目标任务分解表（定稿）.xls

广府发〔2016〕2号 附件2 2016年全市工业经济目标任务分解表（定稿）.xls

广府发〔2016〕2号 附件3 2016年全市重点工业企业名单（定稿）.xls