在2016年全市科技和知识产权工作会议上的讲话（摘要）

市人民政府副市长  赵文峤

（2016年2月25日）

同志们：

在全省科技系统深入学习贯彻十八届五中全会精神，贯彻落实全国和省科技工作会议精神的重要时刻，在全面落实市委经济工作会议精神，确保实现“开门红”各项任务的关键时期，我们在这里召开全市科技和知识产权工作会议。后面郭俊同志还将总结去年工作，安排部署今年工作，我完全赞同。王菲书记在第一阶段会议上作了重要讲话，对全市科技工作给予了充分肯定，提出了明确要求，请大家认真学习，深入贯彻。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定“十二五”时期科技和知识产权工作取得的成绩

“十二五”以来，全市科技工作紧紧围绕服务经济社会发展大局，深入实施创新驱动战略，大力夯实基础，全市科技综合实力显著增强，各项工作迈上新台阶，呈现活力强、路径优、发展快、成效好的良好局面。“十二五”时期全市科技进步对经济贡献率达46%，较2010年末增长了10.1个百分点，新常态下科技进步为全市经济社会转型发展提供了强有力的支撑。

过去的五年，是我们着力深化改革创新，集聚活力的五年。先后出台了关于创新驱动发展、深化科技体制改革、创新平台以及推进大众创业、万众创新等十余个激励政策措施，体制机制不断完善丰富，区域创新体系不断优化，创新活力不断激发，涌现出了一批批优秀的创新人才、企业研发机构，全社会大众创业、万众创新蓬勃兴起。从高校科研院所引进专家教授400余人，柔性引进2名中科院院士，全市科技人才总量突破6万人，科技智力支撑队伍不断壮大，科技人才质量持续提升。基本形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建成省级重点实验室、省级企业工程技术研究中心、省级技术创新联盟等各类企业研发机构71家。科技创新服务体系初具规模，建成各级各类企业科技孵化器10余家，生产力促进中心9家，孵化面积100万平方米。

过去的五年，是我们着力构建崭新模式，攻坚克难的五年。针对全市高层次人才匮乏的问题，我们着力构建“产学研”有机结合的市校合作模式，一年一个主题，八年时光铸就了广元市校合作品牌。现市内已有60多家科技型企业与国内外近100所高校及科研院所开展了产学研合作与交流，企业提出科技需求471项，高校科研院所发布科技成果2358项，达成合作协议198项，实施合作项目300余项，转化成果21项，开发重点新产品48个。针对缺乏有效政策支持的问题，我们率先在全省开展厅市工作会商，先后三次举行省科技厅与市人民政府工作会商会议，在创新平台建设、成果转化等11个领域获得省科技厅的大力支持，组织实施项目245个、省级无偿资金1.1亿元，厅市合作有效推动我市创新发展迈上新的台阶。针对科技型企业融资难题，积极探索以科技资源与金融资源有效融合的新模式，自2011年首次引进风险投资机构起，先后三次持续推进科技与经济深度融合，科技型企业硕果累累，10余家高新技术企业成功与风险投资机构对接，达成投融资意向协议25项，协议资金达2.8亿元。

过去的五年，是我们着力夯实基层基础，发展最快的五年。我们大力培育和发展高新技术企业，加快高新技术产业发展，经历了从小到大、从单一领域到多领域、从简单引进技术应用到消化吸收再自主创新、从相对集中到广覆盖的快速发展过程，总体实力和规模都有了较大提升。全市在新一代电子信息技术、新材料、现代农业、生物医药等领域拥有高新技术企业37家，数量居川东北片区第一位，在全省排名第11位，高新技术企业总数较“十一五”末增加了30家，增幅高达740%。2015年全市高新技术企业实现产值153亿元，是“十一五”末的4.5倍。

过去的五年，是我们着力推动上档升级，成果丰硕的五年。“十二五”期间，全市累计专利申请量达3767件，实现年均增长率36.8%。2015年获得了1项中国专利优秀奖，2项省专利三等奖，利州区顺利通过国家知识产权强县试点区验收。目前，全市各类科技成果超过160项，元泰达公司生产出了世界最大规格铸造发泡闭孔泡沫铝，兴能新材料成为世界上首家实现了高电位镍锰酸锂正极材料规模化生产的高科技企业，其采用的批量化生产技术填补了该领域的国际空白。我市被确定为全省技术创新工程示范市。市科技和知识产权局荣获2015年度全省科技创新工作先进单位。市本级、利州区荣获全国科技进步考核先进市（区），苍溪县、旺苍县、朝天区、昭化区、利州区成功通过全国科技进步考核。

同志们，五年的发展成就来之不易，值得充分肯定和倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向工作在科技战线的广大干部职工，向支持我市科技和知识产权工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势，抓住机遇，进一步增强做好科技和知识产权工作的紧迫感和主动性

过去五年虽然取得了显著成绩，但更应认识到目前科技创新和知识产权工作存在的深层次问题和面临的困难，更应把握科技和知识产权工作面临的新形势新要求。

一要充分认识到抓好科技和知识产权工作的重要性。第一，科技创新是推动经济发展的重要因素。在现代经济学中，经济增长主要依靠科技进步、资本积累和劳动投入三个要素，其中科技进步是推动经济增长的首要因素。以美国为例，美国20世纪上半叶科技进步推动经济增长为45%，80年代达到80%。20世纪初，劳动生产率提高仅有5%—20%靠采用新技术取得，80年代以后，60%—80%要靠采用新技术取得。科技创新不仅提升生产效率，而且是经济波动时期的稳定器，有效的支撑经济增长。第二，科技创新是实施创新驱动的战略支撑。在经济发展新常态的时期，呈现速度变化、结构优化、动力转换的新特征。市委经济工作会议指出，我市微观经济呈现发展方式正处于转型升级突破期、动能支撑正处于新旧动力转换期等五大阶段性特征。要实现科学发展、转型发展、加快发展，实现经济发展方式的转变，创新驱动是核心战略，而科技创新是推动经济转型升级、提质增效的“第一动力”，是创新驱动的“第一支点”。第三，科技创新是推进供给侧改革的重要抓手。2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧改革是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，其实质是要形成新主体，培育新动力，发展新产业。科技创新对于培育新动力，发展新产业具有至关重要的引领作用。

二要充分认识到抓好科技和知识产权工作的紧迫性。第一，与科技创新蓬勃发展的势头相比，我市科技创新进程较为滞后。当前，全球新一轮科技革命和产业变革风起云涌，物联网、大数据和云计算推动信息技术升级换代，新能源、生物、纳米、智能机器人等技术实现群体性突破，推动工业4.0、智能交通、分布式能源、网购、互联网金融、慕客、远程医疗、网上研发平台等新兴制造业态和服务模式广泛兴起。但是从我市三十多年的发展历史来看，一是我们是科技革命的追赶者，而不是引领者。一方面由于我市建市较晚，发展基础差、底子薄，工业化、市场化程度低，缺乏新技术的承载能力，消化吸收能力差。另一方面，先进技术从发达先进地区扩散到后发地区存在时间上的差距，我们能够运用的科技创新成果对东部等发达地区而言，可能已经是步入衰退期的产品，难以跟上科技创新的步伐。二是科技创新成果运用于经济发展的层次较低。科学技术进步改变了日常生活，比如移动通讯技术、互联网技术的运用丰富了人民群众的生产生活，提升了运转效率。但是对这些技术的运用，仅仅停留在基础层次、工具层次，科技创新成果还没有带动和形成新的经济增长，无力形成新的产业集群。三是持续创新能力不足。任何重大的技术创新都会引起持续创新过程，伴随着新产业的成长和老产业的再生或衰亡。广元发展历史上有很多明星科技产品难以在市场竞争中存活下来，根本原因在于缺乏持续创新精神和意识。对于科技型企业而言，推动持续创新是企业创新活动和获取竞争优势的核心内容之一，没有创新就等于终止了企业生命。第二，与创新驱动战略所赋予科技创新的重要地位相比，科技创新的作用发挥还不充分。市委明确把“创新驱动”作为五大发展战略，把创新作为加快发展的核心驱动力。但是从实际来看，科技创新对于经济发展的支撑作用发挥得还不充分。一是科技对经济贡献率较低。虽然“十二五”时期全市科技进步对经济贡献率达到46%，但与发达地区60%-70%左右的贡献率相比还存在较大差距；与全省50%的贡献率相比也还低4个百分点；与全省市州比较，广元2015年全市科技进步综合水平仅列全省第15位，排名较为靠后。二是科技创新对产业结构升级的作用发挥不充分。以工业产业为例，2015年，五大特色支柱产业产值占全部规模以上工业产值82.6%，增长7.8%，对规上工业产值增长贡献率为79.8%；两大特色培育产业产值占全部规模以上工业产值6.6%，增长3.6%，对规上工业产值增长贡献率为3.0%；战略性新兴产业产值占全部规模以上工业产值的16.1%，增长7.6%，对规上工业产值增长贡献率为15.3%。尽管五大特色支柱产业产值大，但是煤矿、金属、水泥等传统产业占比在55%以上，产业层次资源性、低端化特征明显，新兴产业发展不足。高新技术企业数量少，我市虽有高新技术企业37家，但占全市规模以上企业总数不到2%，仅占全省的1.36%。规上高新技术产业总产值84.35亿元，总量较小。三是科技成果转化率不高，产业带动能力不强。尽管2015年全市专利申请超过1000件，重大科技成果将近40余项，但有专利成果不等于有产品，有产品也不等于有产业，更不等于有推动我市经济发展的动力源。科研成果只有通过创业、通过企业转变为产业，转化为现实生产力，才能算是真正的“成品”。一方面，广元大多数产业，处于初加工的环节，生产的多是“半成品”，能耗、成本高，附加值低、科技成果转化的有效率相对低。另一方面，高科技产品市场应用和开发能力较弱，如获得省科技进步一等奖的聚芳醚醚腈新型复合材料至今未能大规模产业化。第三，制约科技进步的结构性矛盾突出。推动科技创新包括体制机制、资金投入、人才团队三个要素。人才队伍方面，全市科技人才6万人，仅占全省的2.09%，广大科技型企业和人才的积极性、创造性还没有充分调动起来，潜力也还没有充分发挥出来，在不少研究领域，中青年科研人员特别是处在研究工作一线的高水平人才难以脱颖而出。资金投入方面，扶持政策不完善，财政投入不足，研发经费投入呈现下降趋势。企业普遍感到科技创新平台建设和运行资金压力较大，技术研发风险高，市场回报不确定性大，小微企业特别是初创企业存在建设科技创新平台投入不足的问题，严重制约了企业的创新发展。

三要切实增强抓好科技和知识产权工作的主动性。第一，要着眼大局。广元现在仍然面临着城乡区域不平衡、经济社会发展不同步、脱贫攻坚和民生保障任务繁重等主要短板，要补齐这些短板，从根本上增强发展动力，必须依靠全市科技系统发力，依靠科技创新推动，依靠科技进步支撑。科技创新能力和科技综合实力的高低，决定着广元新一轮发展的未来，决定着广元基本实现现代化的格局，决定着广元同步实现全面小康社会的大局。第二，要着眼短板。广元科技工作的着力点，不仅在于科技研发和基础研究，更要注重科技资源的创新、协调、集聚、转化和应用。不能就科技抓科技，不能把科技工作局限在科研项目立项、课题评审、经费安排等常规工作。要把重点放到科技创新应用，转化为现实生产力上来，放到补齐行业集中度高低、加强研发投入、强化品牌建设等短板上来。第三，要着眼未来。科技和知识产权工作不是一项可以立竿见影的工作，也不可能毕其功于一役，科技创新对于经济社会的作用既是根本性的，也是基础性的，需要久久为功的韧劲,驰而不息的精神，要求我们不断培育创新动力，厚植创新环境，夯实创新基础。

三、锐意进取，积极作为，推动科技和知识产权工作再上新台阶

今年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，要进一步加强科技和知识产权工作，不断培植发展新动能，为我市科学发展、转型发展、加快发展提供强有力的支撑，确保“十三五”开好局、起好步。

（一）扎实推进全面改革创新。坚定树立创新发展理念，凝聚共识全力推进全面创新，全面推行已经建立的各项改革机制，不断破解制约创新驱动发展的制度性障碍和政策性束缚，为创新驱动发展提供源源不断的活力。一要切实推进科技创新供给侧改革。重点推进我市“5+2+1”产业以及农业产业的技术研发侧结构改革、技术需求侧管理改革以及科技成果转化侧改革，提高科技创新供给的质量和效率。二要切实推动军民深度融合发展。依托国家新型工业化产业示范基地，构建特色突出、优势明显、带动力强的军民融合发展体系。加快零八一电子集团产业整合，以广元机电产业园、塔山湾军民结合产业园为载体，全力发挥其设备和技术作用，支持承担国家重点项目研制和生产，争取国家在广新布局重大军工项目。加大“军转民”“民参军”推进力度，鼓励民营企业积极参加军工项目建设和科技研发，推动军民两用技术双向转化和产业化。三要加强科技创新体制机制改革。全面推行落实已建立的各项改革体制机制，认真落实市委全面深化改革总体部署，加强对2015年的改革事项跟踪落实和2016年重点改革任务的推进。进一步修订完善科学技术奖励办法、成果转化等改革配套措施，科技主管部门要做好科技体制改革牵头抓总作用，扎实推进各项改革措施每个步骤、每个环节落到实处。

（二）加强创新平台载体建设。一要提升市校合作、厅市会商实效。加强对市校合作协议、厅市会商议题落实情况跟踪督促检查，加快产出一批新成果、发明专利，形成一批好项目。要巩固利用好市校合作、厅市会商平台，进一步加强与高校、科研院所、国家大学科技园、科技风险投资机构的精准对接，大力推行“成果定制”，有效推动省厅省局、高校科研院所政策资源、成果资源、智力资源向广元聚集。二要抓好企业创新平台建设。切实加强平台管理，全面推行创新平台退出机制，提升平台质量。创新平台建设机制，以独立建设或合作共建的方式，建立起一批产学研紧密结合的科技创新平台。强化平台培育机制，推进创新平台在重点产业、重点领域取得一批国际国内领先的科技成果和发明专利，成为企业提升竞争力、实现可持续发展的重要支撑和核心动力，成为全市产业创新发展的典范和品牌，进一步提升龙头企业、特色产业自主创新能力。三要搭建好科技创新服务平台。积极构建开放共享和高水平的科技创新服务中心，推动产业同类企业创新平台有偿共用，创新成果有偿共享，杜绝重复建设、低水平建设现象发生，提高我市科技资源集约利用水平。整合生产力促进中心、金融服务中心和检测分析中心等平台的功能，构建科技资源共享服务、公共技术服务和创新创业服务等综合服务平台。四要推进大众创业万众创新。认真贯彻落实国家和省市关于创新创业的要求，发展一批本土众创空间，建成一批新型创业孵化器，树立一批创新创业先进典型，着力形成打造政府鼓励创业创新、社会支持创业创新、全民竞相创业创新的生动局面。

（三）强化推动产业转型升级。一要完善发展规划。认真分析和研判“十三五”科技和知识产权工作的新形势、新任务、新要求，明确“十三五”科技创新发展思路、发展目标和重点任务，紧紧围绕企业创新主体培育、科技人才创新创业、科技扶贫攻坚等重点任务，谋划和实施一批重大科技专项，确保科技创新和知识产权工作持续稳步推进。二要瞄准产业重点。紧紧围绕“5+2+1”工业产业重点，重点推进能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属等五大特色支柱产业由粗放型向集约型的转变，由价值链中低端向中高端的转变，全面推动医药、纺织服装两大特色培育产业以及战略性新兴产业等各个领域科技创新的协调发展，提升广元本土化产业、企业、产品的技术含量，实现科技支撑引领产业转型新升级。要全面协调现代农业和社会事业的创新，加快形成以产业链引导创新链、以创新链支撑产业链适合广元本土化的新体系。要积极推进科技服务业发展。努力打造一批基于“互联网+”的科技服务行业和服务平台，加强大数据、云计算等项目的引进实施，提升广元在相关行业和领域的创新活力和竞争力。三要突出企业主体。加强政府对创新活动的服务和引导，大力培育高新技术企业，着力突破一批核心、关键和共性技术，打通科技成果转移转化通道，常态化、制度化、规范化开展科技与金融对接合作力度，鼓励支持高新技术企业加大研发投入，搭建研发平台，培养研发团队，提升持续创新能力，全面形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，让高新技术企业成为推动产业转型升级的先导力量。

（四）扎实提升知识产权质量。深入贯彻实施知识产权战略行动计划，扎实推进省、市知识产权试点园区、试点企业、试点学校的试点示范工作，推动广元经济开发区申创省级百亿知识产权示范园区。建立专利网上资助申报系统，不断提升专利产出数量和质量。推动设立广元市专利促进与实施专项，推进创新成果知识产权化、产业化。加强知识产权宣传，深入推进“双打”和“维权、护航”专项行动及专利行政执法能力提升工程。

（五）加强科技惠民富农力度。紧紧围绕关系民生改善的重大问题，全力扎实抓好各项工作落实，扎实推进全民健康、生态环境、防灾减灾、公共安全、村镇建设等重大民生科技工程，组织实施更多的民生科技示范项目，实现科技发展成果惠及更多群众。特别要加大对贫困地区的科技扶贫工作力度，把科技创新作为支撑民生改善和脱贫攻坚“第一民生工程”的着力点和切入点，进一步打好科技扶贫的“组合拳”和“整体战”，打造一批“科技扶贫示范村”，充分凸显科技创新在脱贫奔康中作用，使科技发展成果惠及广大人民群众。

（六）切实加强工作保障。一要加强组织保障。市级各部门、各县区要进一步深化对创新发展的认识，把全面创新作为“十三五”时期的重点工作，加强对科技工作的组织领导，着力解决好部分县区在机构改革中科技工作力量薄弱，人员流动频繁等问题。二要加强人才保障。着力营造适合人才创新创业的政策、法制、生活等外部环境，吸纳更多市外高层次人才来广创新创业，培养更多本土化创新创业人才成长，逐步形成多层次、高品质的创新型人才队伍。三要加强投入保障。要加大财政投入力度，确保科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度；要优化科技支出，充分发挥财政资金对科技发展的导向作用，提高财政资金的使用效益。加大向上争取力度，积极对接即将建立的省级科技成果转化投资引导基金等，抓好科技项目的争取工作。

同志们，2016年市委、市政府对科技工作的重视程度前所未有，科技工作任务之重也前所未有。希望全市各地、各部门，特别是科技系统的同志们进一步凝聚共识、坚定信心，勇于担当、锐意进取，努力开创科技和知识产权工作新局面！