2016年广元市委政府出台一系列稳增长措施，经济保持稳定增长，市场供应充足，消费需求稳中趋升，居民消费价格（CPI）温和上涨，全年上涨1.9%，涨幅与上年持平，与全省、全国物价总水平趋势基本一致。

一、CPI运行主要特点

（一）纵向看，全年走势前高、中低、后扬，仍处于近年底部区域

分月看，全年走势前高中低后扬。年初受春节影响，CPI一路走高，4月份CPI同比涨幅达到2.5%，但从5月份开始广元CPI同比涨幅逐月回落，7月份仅上涨0.5%，回到年初的最低点。9月份开始在食品烟酒、服务项目、工业消费品价格轮流上涨推动下，CPI涨幅明显回升，从7月份的同比上涨1.0%直接跳升至2.8%，后期一直处于高位运行，12月份创下上涨3.2%的年内新高。总体来看，2016年广元CPI仍在可控区间内运行，全年呈现前高中低后扬走势（见图1）。

从近几年CPI涨幅来看，2016年CPI与2014年、2015年上涨幅度持平，稳定在1.9%，为近六年最低点，仍在底部低位运行（见图2）。

图2：近年广元CPI年度涨幅

%

（二）横向看，广元与全省、全国CPI趋势一致，涨幅处于全省中游水平

2016年广元CPI同比指数与全省、全国走势基本一致。即年初低开， 4月达到高点，5月份开始逐步回落，7、8月份达到年内低点，9月份涨幅有所反弹，10月、11月、12月处于高位运行，三者趋势基本一致（见图2）。

图3：2016年广元与全省、全国CPI同比指数

                                        以上年同月价格为100

2016年广元CPI上涨1.9%，涨幅与全省总水平持平，比全国低0.1个百分点。广元CPI同比涨幅最高3.2%，最低0.5%，高低相差2.7个百分点，波动幅度较大，比全省高1.1个百分点，比全国高1.7个百分点。

与全省21个市州相比，广元2016年CPI涨幅与德阳、西昌持平，并列全省第八，处于全省中游水平。

2016年21市州居民消费价格表

（三）从结构看，食品烟酒价格领涨CPI

在2016年CPI调查的八大类商品和服务项目中，呈现“六涨二跌”的运行态势（见图4）。

食品烟酒类价格涨幅在八大类中不算最高，全年上涨3.6%，但对总指数影响最大，拉动CPI总指数上涨1.09个百分点。其中食品类价格上涨4.6%，拉动总指数上涨0.87个百分点，是推动2016年CPI上涨的主要力量。

图4：2016年广元居民消费价格八大类指数

二、CPI影响因素分析

（一）“菜篮子”对CPI影响明显

2016年广元畜肉价格同比上涨15.6%、鲜菜价格上涨0.8%、淡水鱼价格上涨0.4%、鸡蛋价格上涨1.6%、鲜果价格下跌10.1%，涨跌相抵后“菜篮子”商品价格影响CPI上涨约0.61个百分点，影响明显，其中猪肉价格影响程度最大。全年猪肉价格上涨22.6%，在居民消费价格调查的262个基本分类中涨幅居第二位，拉动CPI上涨0.71个百分点，是对CPI影响最大的一个基本分类。

（二） 服务价格变动对CPI影响较为突出

随着市委市政府着力改善民生，深入开展精准扶贫，城乡居民收入得到较快增长。受人工费用上涨的影响，2016年广元服务价格上涨2.2%，拉动总指数上涨0.75个百分点，是推升CPI的一支重要力量。其中影响程度最大的是教育服务，全年上涨6.0%，拉动总指数上涨0.31个百分点。另外，2016年家庭服务价格上涨13.4%，养老服务价格上涨11.1%，其他服务类价格上涨8.4%，美容美发洗浴上涨6.6%，衣着加工服务费上涨5.0%，都对总指数有不同层度的拉动。分月看，服务价格指数从6月份之后，涨幅明显高于CPI涨幅。

图5：2016年服务价格指数与CPI

                                         以上年同月价格为100

（三）各项改革是影响CPI另一个重要因素

2016年出台了一系列改革措施，限载令、限价游、阶梯水价等，这些改革措施的推进，或多或少、或直接或间接的对市场物价产生影响。从2016年居民消费价格相关基本分类变化看，主要集中在水、旅游、燃油方面。受相关政策影响，2016年广元居民用水价格上涨16.3%，旅游价格上涨4.1%，燃油价格下降4.0%，合计影响CPI上涨0.14个百分点，另外，受限载令对运价的推动，粮、油、家具等商品价格都有不同层度的上涨。

三、对2017年广元CPI的初步判断

2017年广元CPI运行可以简单概括为两个不会、一个可控。两个不会，即2017年累积了一些上涨因素，在与季节性、节假日因素叠加后，少数月份CPI涨幅可能较大，但不会持续。CPI波动难免，但有利于CPI保持温和上涨的环境仍然存在，少数商品、服务价格的大幅上涨不会持续推动整体物价水平的明显上行。一个可控，即2017年CPI涨幅或高于上年，但整体涨幅温和，风险可控。

四、稳定物价的几点建议

（一）稳定农业生产和农产品供应

虽然未来CPI由食品拉动“一枝独秀”变为食品、服务“双轮驱动”迹象明显，但未来较长时期，食品价格仍将是左右CPI的主要因素，因而农业是否稳定发展，主要农产品的供应是否安全，对稳定市场物价具有重要意义。

一是要处理好城市化、工业化占地和保护基本农田的矛盾，合理引导种植结构，从源头保证农产品的生产和供应；二是要加大农业投入，完善农业基础设施，增强抵御自然灾害能力；三是通过开展农业价格保险、期货套期保值、实施目标价格制，增强农业抵御市场风险的能力；四是建立、完善储备制度，为调节和应对市场供应临时断档的冲击，起到蓄水池的作用。

（二）抓住猪肉、鲜菜、房租等与民生密切相关的价格调控

结构性上涨是新世纪以来物价运行的一大特征，当前居民消费结构决定了上涨的主要动力来自食品和居住，其中又以猪肉、鲜菜、房租影响最为突出。因而做好上述品种的保供稳价对CPI平稳运行将起到事半功倍的效果。

（三）积极稳妥的推进价格改革

从当前来看，CPI保持温和上涨的可能性较大，应把握好这一理顺价格矛盾难得的机遇期，稳步推进价格改革。一方面推进价格改革，应抓住时机，把握节奏,避免出现叠加效应，放大效应。另一方面应抑制不合理价格上涨，强化成本约束，完善定价方式，完善价格听证会制度，做好宣传引导，强化民众监督，打消公众顾虑和疑问。

（四）加强监管，合理引导社会预期

加强市场物价监管，加大查处扰乱市场秩序、哄抬物价等不法行为，着力解决群众反映强烈的价格热点、难点问题。同时，做好舆论导向，加大正面宣传力度，合理引导社会预期。