今天这个会，是今年市委市政府召开的最重要的会议之一。刚才，少敏同志就今年的项目投资工作作了安排部署，文峤同志和县区、市级相关部门签定了目标责任书。这里我再强调六点。

第一，要高度重视项目投资。抓投资就是抓发展，投资大发展就快，投资小发展就慢，没有投资，发展就会停滞不前。投资的很大一部分，特别是建筑业增加值、房地产业很大一部分增加值，会直接转化为GDP。有的专家测算，投资中大概有40%会转化成GDP，20%转化成消费。所以，投资对GDP增长的拉动、对经济增长的拉动是非常重要的，必须高度重视。投资不但对当期发展拉动作用明显，也为长远发展打基础增后劲。没有大规模的投资，就没有未来产业的大发展，也没有产业发展的基础设施等各方面的保障。

我市的项目投资工作在全省、在川陕甘结合部区域内处于后位，必须奋起直追，这一点，我在市政府第一次全体会上讲得很充分了。刚才，少敏同志分析了川东北五市情况，分析了绵阳、汉中、陇南情况，各地的投资增速都高于我市。省内有的地方多年来投资一直不高，但是最近上升很快。绵阳与广元同为灾后重建市，同样因灾后重建拉高了投资基数，但绵阳2016年的投资增速超过了10%；自贡这几年投资额不大，投资增速也不高，但去年也超过了10%。我们如果再不警醒、再没有压力、再不努力，只能自甘落后。

怎么重视项目投资？一是摆上位，要把项目投资摆到经济发展的重要位置，作为党委政府的重要工作来抓。二是定高调，把目标定高，今年务必摆脱项目投资低位徘徊的被动局面，全市投资增速要超过全国、全省平均水平，各县区不能低于全市确定的16%目标。三是用足劲，要花更大的力气抓项目投资，把项目投资作为所有工作中着力最大者来抓，班子成员要带头抓项目。

第二，要狠抓项目推进。一要抓好要素保障。要加强项目与土地利用规划的衔接，项目选址要在规划范围内。要强化拆迁工作，一些县区有多个项目因征地拆迁问题停滞不前，有的项目甚至停滞两三年，再出现这种情况，相关县区的县区长要亲自去担任拆迁组的组长。要尽快审批规划，去年开始我们已经在改进审批工作，国土城建会商会、规委会、政府常务会，都坚持小批量多频次召开，不让项目等人。经信委、天然气园区管委会、电力公司等相关部门要加强水、电、气保障，特别是涉及到水的问题，住建部门要抓好落实。要素保障最重要的问题就是资金，这里明确，政府投资项目财政预算要到位，包括项目前期、项目建设投入要予以保障。要加大向上争取力度，同时，大力推行PPP模式，抓好债券融资，利用好农发行、国开行的贷款，通过市场化的办法解决好资金问题。二要完善推进机制。多年来，我们形成了“六个一”项目推进机制，实践证明，这是有效的，要继续落实好，领导挂联项目要真正挂联到位、服务到位、解决问题到位，牵头部门、职能部门责任发挥要到位。三要抓好集中开工。季度集中开工今年要搞6次，还要增加一些相关行业的集中开工，各部门要提早做好准备。要强化对集中开工的考核，特别是要注重考核开工项目的构成，包括每个批次中产业项目占多少、产业投资额占多少、产业项目中工业项目占多少等。同时，对宣布开工而没有实质性开工的要扣分，坚决杜绝为完成任务而凑数。四要逗硬督查考核。要强化过程管理，发改委、督查室要进行经常性督查，每个季度对项目推进情况进行一次考核排位，排位情况要计分，全年进行累计计分。五要强化协调。我在市政府第一次全体会上讲了，这里再重复一遍：一个问题涉及多个部门，属同一个分管领导的，由分管领导进行协调；属不同分管领导的，由常务副市长或市长负责协调。凡是项目推动不下去，部门之间协调有问题，又没有报告的，追究分管市领导和部门主要领导责任。

第三，要千方百计、想方设法扩大项目来源。投资从哪里来，主要在四个方面。一是积极扩大政府投资。这是最有效的抓手。今年市本级财政直接投资要达到60亿元以上，初步估算最低增速不会低于20%，可能会达到25%。市本级和县区都要在财政资金风险可控的情况下适当地提高财政负债率，不要过于保守。二是努力向上争取。这是产生项目、保障资金非常重要的渠道。去年这方面我们做得不错，争取到的中央、省预算内资金、专项建设基金、债券资金等是上年的2.4倍，今年要继续提高，增幅要在10%以上。无论是上级无偿拨付的预算内资金，还是中央、省专项建设基金，无论是否贴息，都要积极争取。市级各部门要把向上争取资金作为一项极其重要的工作来抓，领导班子要专门研究，要有专门的领导、专门的工作班子去做。市财政初步收集了部门争取上级专项资金的情况，截至目前，比去年同期少了1亿元，必须引起重视。增长10%是一个总目标，对于去年争取资金基数低的单位，今年要有大的增长幅度，有的要增长10倍以上。今天会议后，各位分管副市长要研究每个部门向上争取资金的具体目标，并请督查室参加，研究后报少敏同志和我确定，这个目标要作为考核内容。就是要有压力，去年争取中央专项建设基金，单是第七个批次就比前6个批次的总和还多6500万元，由此可以看出，有没有压力不一样，努力不努力不一样。三是狠抓招商引资。招商引资是项目资金来源的主要渠道。我反复强调，我们要实行全员招商，一把手招商。今年市上给县区带了头，市政府班子每个成员肩上都有招商任务，原则上每个部门也要有招商任务，没有任务的是特例。不只是投资促进局，市外侨办、市台办、市工商联要把招商引资作为主业；经信委、商务局、旅发委、金融办等产业发展部门，住建局、交通运输局等基础设施建设部门，要用相当大的精力来抓招商；即使是单纯负责监管的部门也要负责招引中介机构，比如质监局、环保局等。我市中介机构发展不足，有的方面的中介机构就只有一家，没有形成竞争，服务价格居高不下。有些中介机构对我们的发展至关重要，比如说商务局，今年务必要引进外贸出口涉及的报关行。各个部门要立足自己的行业领域开展招商，比如卫计委要负责招引民营医疗机构，教育局要负责招引民办学校，体育局要负责招引体育旅游企业业，农业局、林业局要负责招引农业企业及农产品加工企业，食药局要负责招引食品饮料和生物医药企业，人社局要负责招引人力资源企业。今年引进到位市外资金要增长20%以上，各县区不得低于市上确定的增幅。四是抓好民间投资。去年我市民间投资在全省考核中排名第五位，增速为9.9%，今年要达到10%以上，各县区不能低于市上确定的目标。关于民间投资问题，市政府要专题研究，就进一步激活民间投资出台相应的政策措施。

第四，要准确把握项目投资方向。尽管我们缺项目少投资，但在项目招引过程中不能饥不择食，要对长远发展负责，明确投资方向。一是聚力五大特色优势产业。市第七次党代会确定的食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、生物医药产业，是工业发展的重点方向和优先极。无论是市本级，还是各县区，都要聚焦聚力这五大特色优势产业，特别是要在食品饮料、机械电子、生物医药三大产业上着力，下决心做大做强。二是坚持生态环保的方向。我们反复强调，良好的生态环境是广元最大的优势，是广元发展最重要的战略依托，是广元的命脉所在。要建设中国生态康养旅游名市，良好的生态环境是前提，所以我们才确定创建中国最干净城市。这其中很关键的一个问题，就是生态环境和产业发展相协调。我们必须高度重视产业结构特别是工业结构，并以此确定投资方向。我反复强调，要大力发展污染物排放小、易治理的产业。要做大做强各类产业，但不能以牺牲环境为代价，这一点必须头脑清醒。这里提醒一下相关县区，旺苍县煤化工产业、矿山开采业不要谋求做大做强；苍溪县的发展思路不要老是盯着天然气化工，特别是坚决不做天然气大化工，要做就做精细化工；青川县庄子产业园要放弃城市矿山的发展方向，石材产业不要往大里做；朝天、旺苍的石材产业原则上不匹配矿山。各县区都不得再招引黄金开采、生猪养殖项目。三是完善项目投资的审核把关机制。我们在“三大战役”指挥部下面专门设立了环境保护和产业发展协同工作组，由文峤同志任组长。请文峤同志牵头，尽快制定办法，对招商和投资项目严格审核把关，环评要实行一票否决。

第五，要切实做好项目储备。今年确定的720亿投资任务，投资额在全省是排在后面的，但大家还是感觉压力大，因为手中没有项目，信心不足。今年春节刚过，市政府就安排项目储备相关工作。大家要高度重视，下大力气抓项目储备，不抓好这项工作，明年、后年还是会信心不足。一是围绕市、县区发展定位来谋划项目。发展目标是什么，实现目标还缺什么，就要围绕这个方向来找项目。比如我们要建成综合立体交通枢纽，铁路、公路、水运、航空等基础设施已经基本完善，但交通枢纽作用怎么发挥？我们要建成川陕甘结合部区域中心城市，不是地理位置处在中间就是中心城市了，辐射带动作用怎么才能发挥？围绕这些，我们要谋划动车所、中欧班列组货基地等项目。各部门、县区都要围绕发展定位谋划项目，找缺项，谋补项。二是安排专门的人员、充足的资金做项目前期工作。这项工作王菲书记非常重视，指示市政府要加强项目前期工作的资金保障。市级各部门、各县区主要领导要亲自抓项目的谋划、生成，要安排专门工作班子负责项目前期工作，编制项目工作方案，要跑项目，盯项目。需要市领导协调的，市领导给你们当好“服务员”。三是强化前期工作的深度。要抓好项目论证。有些在库项目一看就是拍脑袋想出来的，有的甚至在编的时候就没有想到项目能做成，明明知道项目没有可能，却硬凑数凑上来。要对项目储备库进行一次清理，把虚假项目坚决清理出去。招商引资项目中不符合产业发展方向和环保要求的、缺乏支撑条件的，也要清理出去。项目清理工作请发改委抓紧进行。对储备库里的项目，要一个一个地研究，该补充论证的要进行补充论证。对在库的基础设施、社会事业项目等，要对照审批流程、要件清单逐一列出工作任务表和时间进度表，扎扎实实、有力有序、高效率高标准完成项目前期工作，强化前期工作的深度和项目成熟度。四是强化项目储备工作考核。不仅要考核项目个数、投资总额，确保动态储备在1万亿元以上，同时要考核项目的成熟度和前期工作深度，没有开展项目前期工作的，在考核时，原则上不计分，成熟度越高，考核分值越高。发改委要改进项目储备考核办法，同时，要考核部门、县区对项目储备、前期工作的重视程度。

第六，要以更大的力度治理项目投资环境。这几年，我市一直重视经济发展软环境治理，确立了六个专项任务，今年这项工作要加大力度。围绕项目投资方面的环境治理主要是四件事：一是深化“放管服”改革。在项目审批上要简化手续、提高效率，要件资料要精减，相近的、重复的流程、要件要实现共享。要硬性推行几项制度，包括已经实行的“一窗进出”并联审批，还要推动联动审批，部门之间的并联审批、上下级之间的串联审批，都要全面推行。要真正做到审批要件要求一次性告之，如果有企业投诉不一次性告之，让企业反复跑的，要追究经办人员及部门的责任。要推行即时办结制，简单的事项当场办结，复杂的事项规定期限办结，大力推行马上办、及时办。我在市政府第一次全体会上已经讲过，这里再作强调：审批中不同意的部门，必须说明不同意的理由，无充分理由的视为同意，超过审批时限的视为同意，并承担同意的责任。二是继续加大招投标秩序整顿力度。严厉打击围标串标、违法评标、层层转包等行为，对于违法转包行为，一经发现，立即列入黑名单，不给改正的机会，住建部门要把这项要求告知建筑施工企业。业主单位要履行职责，要经常检查管理人员、技术人员到位情况，发改、住建部门要不定期抽查。三是抓好施工环境整治。这里再次强调公安部门的责任，这方面的案件不能因为案值小就不重视。基层组织要发挥作用，过去建立的企地协调机制要进一步强化并发挥作用，对恶意阻工、强行阻工的要坚决打击。各县区要向基层组织传达，给群众讲清楚，有问题可以反映，但不能采取阻工的方式。对强迫交易的，包括强买强卖，甚至抢夺工程、强行租赁机器设备、强行销售建材的，要严厉打击。抢夺工程的，要按照涉黑的标准予以打击。对那些靠项目牟取暴利的，要顶格处理，涉及犯罪的，坚决移交司法机关。四是加强效能建设。发展慢，原因有很多，一个很大的问题是精神状态不佳。要继续整治庸懒散浮拖问题，整治不作为、乱作为问题，对不在状态的，就让他不在位子。效能建设今年要重点抓部门之间推诿扯皮问题、部门不负责任的问题。不负责任包括只强调部门观点、不顾全局，包括行政执法对企业不加以指导辅导，直接查处处罚等。市监察局要针对这方面的效能建设拿出具体方案来，进一步加大工作力度。