在全市发展肉牛羊产业建立土鸡产销体系和

农企利益联结机制工作汇报会上的讲话

市委副书记、市长  邹自景

（2017年5月9日）

去年9月，我们召开了全市发展肉牛羊产业、建立土鸡产销体系和农企利益联结机制工作汇报会，今天召开会议的主要任务就是听取各县区、经开区和市级各部门的落实情况，研究存在的突出问题，安排部署下一阶段工作。前面，市委农工委、市农业局、各县区、经开区都作了发言，冯磊同志讲了很好的意见，我都同意。下面，我讲三点意见。

一、发展肉牛羊产业是全市的重大战略部署，务必深刻认识其在调整农业产业结构、促进农民增收致富中的重要作用，切实加快突破性发展步伐

市委、市政府着眼于全市农业农村经济发展实际，着眼于推进农业供给侧结构性改革、推动养殖业“提质升级”和贫困群众脱贫奔康的现实需要，作出了突破性发展肉牛羊产业的重大安排部署。通过近一年的发展，各县区整体上都有较大进展，但还很不理想，离预期目标差距还很大。一是肉牛羊总量还没上来。根据统计，今年一季度，全市出栏肉牛1.91万头、肉羊10.53万只，同比仅增长4.2%和0.03%，出栏肉羊与去年同期基本持平。从全年目标任务来看，都只完成20%左右（全年计划出栏肉牛10万头、肉羊50万只）。经过一年的大力度发展，再加上一季度消费旺季的因素，应该有一个比较大的增长幅度才合理。按照这个速度，要实现2020年出栏肉牛20万头、肉羊100万只的目标，要在今年的基础上实现翻番，差距还非常大，不符合突破性发展要求。二是养殖技术培训推广没跟上。各县区对优质牧草、饲草饲料的种植工作不重视，秸秆综合利用、饲料青贮氨化技术推广普及力度不够，全市肉牛羊饲料的青贮量还很低，专用饲料开发工作没有启动。养殖技术培训工作还不够全面深入。防疫体系还有缺陷，布病的影响还在持续，仍有2家种牛羊场没有完成布病净化，引种工作也迟迟未能完成。三是良种繁育体系还不健全。截至目前，全市已建成一级种牛羊场8个，其中苍溪县2个，其他县区分别只有1个；建成牛冷配改良站6个，其中苍溪、青川县各3个，其他县区均没有。全市共引进一级种羊1845只、一级种牛908头，旺苍、利州、昭化在这方面工作还非常滞后。

下一步，要围绕这些突出问题，想办法，添措施。一要多个层面发力，做大规模总量。发展产业，没有规模就没有效益。必须把量做大，才能获得更大的收益，也才能有效抵御市场风险。第一，要从规划层面落实总量要求。各县区要进一步完善肉牛羊产业发展规划，优化区域布局，落实年度目标，一年一个台阶地向前推进。目前，虽然各县区都制定了肉牛羊产业发展“十三五”规划，但都还没有制定全产业链发展规划，所有县区必须在9月底之前全面完成规划编制工作。第二，要积极培育养殖大户和专合组织,推行适度规模养殖。各县区要出台扶持政策，落实财政奖补资金，鼓励、支持散养农户向适度规模养殖户、家庭牧场转变，鼓励工商资本、返乡农民工投资建设养殖小区、组建专业合作社，抱团发展。刚才，国勇同志通报，一年来，全市新增肉牛适度规模养殖户565户、肉羊适度规模养殖户1130户，每个县区平均也就70户和140户左右，增量并不大。各县区要持续加大政策扶持力度。第三，要大力培育和引进龙头企业。加大招商引资力度，招引一批资金实力雄厚、养殖技术先进、带动能力强劲的肉牛羊养殖和加工企业，这不仅可以有效延伸产业链条、提高产品附加值，而且可以带动养殖量实现大的突破。第四，要因地制宜扩大散户养殖规模。我市草山林地资源丰富，在比较边远、草场植被良好，且在水源保护区以外的适养区，要充分利用农村闲置劳动力，特别是非贫困村的插花贫困户，引导其因地制宜地扩大散养规模。第五，要加强统计工作。农业、统计部门要认真研究、加强分析、科学统计，确保统计数据客观真实反映全市肉牛羊产业的发展现状。

二要坚持绿色发展，提高养殖技能。第一，要加大优质牧草、饲草饲料的种植力度，推广“粮-经-饲”三元种植模式,提高载畜能力。第二，要大力推广秸秆青贮氨化等先进实用技术，推进秸秆粉碎饲料化，实现过腹还田，力争实现生态环保和养殖双重效益。目前，市委、市政府已投资180余万元，采购200多台秸秆粉碎机，在绕城高速、绵广高速沿线率先推进秸秆综合利用，明年还将继续扩大范围。第三，要加强养殖技术培训，要把肉牛羊养殖加工龙头企业、专业大户、专业合作社的负责人，纳入新型职业农民和农业产业发展领军人培训计划，全覆盖开展技术培训，增强科技兴牧的能力。所有养殖户每年至少要接受一次培训。第四，要加强防疫体系建设，全面落实疫病防控责任，抓紧做好布病净化工作，特别是两家种羊场要尽快完成净化工作，严把引种检疫关，确保全市清净无疫，保证食品质量安全。

三要夯实发展基础，构建良繁体系。省委、省政府对养殖业转型升级工作高度重视，特别是在良繁体系建设等方面安排了专项资金支持。剑阁县作为全省25个肉牛基础母牛养殖大县之一，省财政每年安排资金200万元左右；2016年省财政分别支持苍溪县、剑阁县牛羊标准化生产基地建设250万元和230万元。良种是肉牛羊产业发展的基础，各县区要对照目标，自查在良繁体系建设上的存在的问题和薄弱环节，还没有种牛或者种羊场的县区要尽快建立起来。今年的引种计划也要抓紧研究，谁来引，从哪里引，引多少都要有明确意见并抓紧落实到位。同时，还要加大肉牛羊繁育示范场的扶持力度。

另外，近期，省财政厅和四川保监局出台政策，支持开展肉牛羊价格保险试点，中国人民财产保险公司广元分公司正在开展相关开展调研工作，市农业局、市财政局和各县区要主动加强衔接沟通，积极配合做好试点工作，努力降低肉牛羊产业发展的市场风险。市农业局、市财政局、市发改委等部门要认真研究肉牛羊养殖政策，积极向上争取肉牛羊养殖、粪污治理等项目资金；市统计局、广元国家调查队要积极支持，争取将我市更多的县区纳入国家和省级牛羊养殖大县扶持范围。对政策保险和项目资金争取工作，请任守铭同志会同有关部门专门研究。

二、推进剑门关土鸡产销体系建设，事关土鸡产业发展成效，关系贫困户脱贫目标的顺利实现，必须毫不松懈地坚持抓下去并确保抓出成效

这项工作，总的来说，各县区重视程度不够，没有充分认识到抓剑门关土鸡产销体系建设的重大意义。我们为什么反复强调要抓好产销体系建设？一是剑门关土鸡作为我市的传统大宗农产品，已经具备了较高的品牌知名度，形成了良好的品牌优势和区域影响力，只要顺势而为，就能产生很好的效益。我们抓农业供给侧结构性改革和农业产业结构调整，不能把这个传统优势丢掉，必须进一步把剑门关土鸡品牌和产业做大做强。二是土鸡养殖投资少、周期短、见效快，是脱贫攻坚助农增收的一个好产业。三是土鸡销售问题不容忽视。当前，不少贫困户都把土鸡作为脱贫奔康的主导产业，帮扶干部也将发展土鸡养殖作为重要的帮扶措施之一，这必然带来养殖规模的迅速扩大。同时，广元周边地区乃至全国各地都在齐头并进发展土鸡产业。如果都只重视养殖，而不重视开辟销售渠道，必然会导致销售难。在这种情况下，谁抓市场、抓销售抓得早，谁先把销售体系建立起来，谁就能在市场上占据主动地位，就会有效避免滞销、卖难的问题。

具体来说，存在四个方面的突出问题。一是土鸡协会和土鸡产业推进办作用发挥不力。按照要求，市县乡村四级都要成立土鸡协会，但多数的乡、村两级土鸡协会或土鸡专合社还没有建立，已经建立的也是有名无实，职能职责不明确，不知道该干什么、怎么干，没有真正发挥作用。土鸡产业推进办公室的作用也没充分发挥。二是土鸡养殖规程推广普及力度不够。按照《技术规程》要求，育雏期可以饲喂全价饲料，育雏结束至上市期间应该在放养的基础上补饲原粮，但我在调研中发现问题不少，甚至一些农业部门的同志、土鸡协会的会长对养殖技术规程都不知道、不执行，个别养殖户饲喂全价饲料的时间长达90天。这说明我们的《技术规程》推广普及、宣传培训力度还远远不够、监管不到位。反倒是广大的散养户基本不喂工业饲料。这个问题，各县区政府和农业部门负有不可推卸的责任。三是营销体系不完善。我们要求各县区在周边大城市建立土鸡专卖店，并设计了统一的标志、LOGO。目前朝天在西安、剑阁在成都、苍溪在重庆的专卖店虽然已经建立起来了，但是示范推广作用不理想。在土鸡产销过程中，土鸡协会和土鸡产业推进办的组织化作用没有发挥好，没有把千家万户的养殖户组织起来搞销售，导致大的企业对我们不放心。四是品牌维护力度不够。一方面，基础环节把关不严，养殖户不按照养殖规程来饲养，影响了土鸡的品质和品牌。另一方面，不注重品牌保护，损害了品牌形象。剑门关土鸡已经获得了国家地理标志证明商标注册，也从2014年开始推广专用脚环，授权了10家企业使用，但是目前市场上戴脚环出售的土鸡依然很少。同时，一些企业和养殖户从外地购买的鸡也冒充剑门关土鸡在市场上销售。这些问题，如果不认真研究并加以解决，必将影响我市土鸡产业的持续健康发展，我们数年来苦苦经营打造的品牌优势也将付诸东流。

一要完善机制，真正发挥好协会作用。建立协会的目的就是要把千千万万的养殖户特别是散养户组织起来，增强市场地位。要尽快完善县、乡、村三级土鸡协会，明确各级协会的职能职责，制定协会运行管理的规章、制度和规则，真正让各级协会运行起来，成为促进土鸡产销的主力军，而不是空架子。市农业局牵头负责，加强督促、指导和检查，要定期将全市县、乡、村三级土鸡协会、专业合作社的建立和运行情况汇总报市政府。

二要坚持标准，严格执行养殖规程。保证品质是发展产业的关键。无论是散养农户、规模养殖场，还是专业合作社、龙头企业，都必须严格按照《剑门关土鸡生产技术规程》组织生产。由市农业局牵头，各县区具体负责，通过多种形式开展技术培训，既要培训龙头企业、土鸡协会、养殖大户和专业合作社，也要培训农业部门和乡镇的各级干部；特别是要加快培训一批驻村农技员，务必成为土鸡养殖的内行、专家，切实担负起落实规程、指导技术的重任，确保从养殖、销售、加工，到经营、管理各个环节的人，都要熟练掌握养殖规程。各级农业主管部门要加强监督检查，严厉查处违反技术规程的养殖行为。

三要强化营销，广泛开拓销售市场。第一，要充分发挥土鸡协会和专业合作社的作用，把活跃在乡间的小商小贩、千家万户的养殖农户联结起来，提高市场销售的组织化程度。第二，要加强中心城市的专卖店建设和运营，朝天、剑阁、苍溪要下功夫研究如何提高西安、成都、重庆专卖店的效益，充分发挥专卖店在这些国家中心城市的示范推广作用。第三，要积极利用电子商务和连锁超市拓展销售渠道。市商务局牵头负责抓好土鸡的电商销售工作，今年要实现200万只的网上销售目标。同时，要抓好精深加工和特色菜品开发，通过促进消费来带动销售。另外，要建立质价联动机制，真正合格的剑门关土鸡要切实做到优质优价，这项工作市农业局、市土鸡协会和市土鸡产业推进办公室要拿出具体办法。

四要珍惜品牌，合力加强品牌维护。品牌打造非常不容易，剑门关土鸡是全市的公共品牌，保护和维护这个品牌必须市县联动、形成合力。一方面，对外，我们要继续通过电视（平面）广告、参加展会、开展推介活动等方式，瞄准重点人群和大中城市，加大对剑门关土鸡品牌的宣传力度，扩大影响力，提高知名度，让广元土鸡“鸡鸣天下，香飘万家”。另一方面，对内，我们要高度负责的保护和维护好品牌。继续加大对灰鸡品种选育和培育的支持力度，市财政今年安排20万元专项资金。在生产环节，要严格逗硬执行养殖技术规程，不能自砸招牌。在销售环节，要全面佩戴专用脚环，不给他人留可趁之机。在市场环节，要严厉打击假冒剑门关土鸡的行为，不让他人获取非法之利。农业、工商、质监部门要加大监管执法力度，近期要组织在成都市场开展一次打假行动，真正把我们这个品牌保护好、维护好，让品牌成为推动产业发展的重要支撑。所有剑门关土鸡专卖店，均由市土鸡协会和市土鸡产业推进办公室授牌，统一装修式样，统一防伪标志，统一佩戴脚环。

三、推动农业新型经营主体与农民建立更加紧密的利益联结机制，对于保障农民利益最大化、转变农业发展方式、带动农民持续稳定增收具有重要作用，务必用心做实

这项工作，目前最大的问题是各县区没有真正重视起来，没有真正理解为什么要搞利益联结机制。当前，大量的工商资本进入农业农村领域，不少外出务工经商人员也返乡创业。这些农业企业和新型经营主体，不仅享用了农村地区肥沃的土地、良好的生态等自然条件，还享受了国家的补贴、政府投资建设的基础设施以及公共服务，大部分的收益却进了自己的腰包，农民最终只能获得少量的土地租金和务工收入。我们的人均耕地本来就非常少，仅靠这些收入根本无力支撑老百姓实现脱贫奔康的目标。农业企业依靠农村资源实现自身发展，理应让农民获得更多的收益。所以，必须下大力气推动农业企业与农民建立更加紧密的利益联结机制，以此来最大限度地保障农民利益。但是很多县区没有真正认识和重视这个问题，没有下力气、下深水推进这项工作。去年下半年，市上下发了促进农业企业与农民建立更紧密利益联结机制的办法，但是各县区落实情况不理想。根据市农工委通报，全市应当建立农企利益联结机制的农业企业有322家，其中277家与农民建立了利益联结机制，但绝大多数都还比较松散、只是形式上的联结，对农民利益的实质性保障作用不大，而且还有四分之一的企业没有建立。

对此，各县区要高度重视，采取积极有效的措施，切实推动这项工作。一要更加重视新型经营主体的培育。利益联结机制的前提是创造出利益。没有利益创造，就没有利益分配，也就没有利益联结。因此，必须立足于把蛋糕做大，努力培育具有良好经济效益的新型经营主体，增强“两个带动”的能力。对利益联结机制落实得好的农业企业和新型经营主体，要加大政策扶持力度，支持其开发利用更多的农业资源。二要实现利益机制联结的全覆盖。市农工委要进一步总结经验、创新机制，不断丰富利益联结模式，积极推动所有新型经营主体、农业企业与农户建立适应性强、多方受益、更加紧密的利益联结机制。要在全市开展摸底调查，凡是符合条件但还没有建立的，要制定计划，尽快建立。已经建立的，要推动新型经营主体、农业企业与农民进行深入对接，督促严格落实农民的各项利益保障。农业领域招商引资，必须要求企业落实农企利益联结机制的相关要求。三要强化业务指导和监督管理。对于新建立、新引进的农业企业或者新型农业经营主体，可能存在不愿意或者不会与农民建立利益联结机制等问题。对此，市县区农委、农业部门要牵头负责，加强业务指导和技能培训，规范建立紧密利益联结机制的行为准则，积极提供相关参考标准、法律咨询、合同示范文本、纠纷调处等服务。要注重保障农民的合理合法利益，防止农业企业“以强凌弱”，侵害农民合法权益和应得利益。四要注意保护企业合法权益。强化利益联结机制实质上是农民以自身的生产资料、劳动和无形资产参与新型经营主体的生产经营，从中获得合理收益。经营主体与农民双方在法律上是平等的民事主体，不主张、不支持、不鼓励任何一方无偿付出或超常收益，鼓励企业参与扶贫、发展慈善事业，但生产经营要按市场规则办事，依法依规办事。

同志们，这三项工作对于推进全市农业产业化发展、提升县域经济实力、促进助农增收实现脱贫奔康目标具有重要意义，市上关于这三项工作的目标任务、实施方案、配套政策、保障措施、工作要求都已十分明确，并多次召开专题会议加以研究推进。希望各县区、各级各部门真正高度重视起来，坚持问题导向，狠抓措施落实，确保取得明显成效，如期实现各项目标。