建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，是社会信用体系建设的重要内容，亦是当今社会主义市场经济发展的客观要求。为强化守信联合激励和失信联合惩戒，构建诚实守信的信用社会环境，我市制定了《广元市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》（以下简称《方案》），并经市政府以（广府办发〔2017〕78号）印发施行。

一、《方案》制定的依据：

根据《广元市社会信用体系建设规划（2016-2020年）》、《广元市社会信用体系建设工作方案》及省政府办《关于印发四川省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》（川办发〔2017〕11号），结合我市实际，制定本《方案》。

二、《方案》的总体构架：

《方案》的主要内容：分为四大部分：一是总体要求；二是工作重点；三是实施步骤；四是组织保障。

《方案》的总体工作目标：到2020年，全面建成公共信用信息平台，实现企业、自然人、社团组织、机关事业单位信用信息的查询、共享和管理，并与全省统一信用信息共享平台实现互联互通。制定完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，建立健全信用目录动态管理机制、信用信息共享机制、信用主体权益保护机制、信用修复机制和跟踪问效机制。全面构建以信用信息归集共享平台为基础、以法规机制为保障、以激励惩戒措施为核心的具有社会约束力的守信联合激励和失信联合惩戒体系。

《方案》的工作部署：《方案》着重强调和部署了七大重点工作，一是技术支撑、二是工作机制、三是权益保护、四是建章立制、五是示范推进、六是行业发展、七是宣传教育。

三、《方案》的着力点及特色：

注重任务分解责任落实：《方案》围绕七大重点工作，就各级各部门的具体任务和责任进行了细化分解，做到目标清晰、任务具体、责任落实，以此保障联合奖惩各项目标任务如期完成，促进全市社会信用联合奖惩工作扎实稳步推进。

强化联合奖惩技术支撑：《方案》在强调建立联合奖惩目录清单、建立社会信用体系平台、构建联合奖惩触发、认定及实施机制的同时，突出强调了信用权益保护，建立信用修复和异议处理制度。明确制定信用修复和信用异议处理的具体规程。

强化联合奖惩示范推进：《方案》明确了联合奖惩示范推进的重点领域，一是严重危害人民群众身体健康、生命安全和严重扰乱市场经济秩序的行为，包括食品药品、商贸流通（商场、超市、餐饮等）、生态环境、工程质量、医疗卫生、安全生产、消防安全、非法集资、逃税骗税、逃避债务、欺诈和价格垄断等领域的严重失信行为，以及各重点行业的守信行为；二是《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》等以税务、工商、法院、安全生产、环境保护部门（单位）等作为行政、司法处罚实施主体的备忘录所涉及的领域。同时明确市工商、质监、公安、安监、商务、食品药品、环保、金融等部门为联合奖惩示范推进重点部门，并由各重点部门率先在守信联合激励和失信联合惩戒建章立制、建立健全工作机制、信用记录建设、使用信用记录和信用报告制度、加大诚信宣传教育等方面先行先试，逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。

强化联合奖惩建章立制：《方案》在联合奖惩方面强调建章立制工作。一是明确方向。强调在失信行为联合惩戒、守信行为联合激励、信用主体权益保护、信用修复、信用异议投诉处理、征信机构监督管理等方面加快推进制度建设；二是分类实施。明确部署和强调联合奖惩牵头部门要根据实际情况，制定完善信用奖惩指导性意见。各相关部门要根据行业类别和区域差异，对目前信用奖惩制度缺失的领域进行梳理，会同牵头部门，及时填补当前存在的信用制度空白。

强化联合奖惩宣传教育：一是深入推进“双公示”工作。强调各级各部门必须严格按照我市“双公示”工作方案的相关规定及要求，对其行政许可和行政处罚事项在作出决定之日起7个工作日内予以公示，提高行政透明度和政府公信力，充分发挥守信激励和失信惩戒的宣传教育效应；二是加强诚信宣传教育。强调通过传统媒体及新媒体等多种渠道广泛宣传，引导全社会形成共识，参与和支持信用信息公示工作；加大对失信主体舆论监督力度，形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束；加强对失信个人的教育和帮助，引导其及时纠正失信行为；加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度，弘扬“诚实守信”的价值观。

四、《方案》的实施步骤：

《方案》以分步骤推进的顶层设计，对联合奖惩工作进行了部署安排。具体为：

初步构建阶段：2017年底前，基本完成社会信用体系平台建设，实现与全省统一信用信息共享平台互联互通，重点行业部门出台联合奖惩管理办法。

基本建成阶段：2019年底前，完善守信联合激励和失信联合惩戒工作制度，建立健全信用目录动态管理机制、信用信息共享机制、信用主体权益保护机制等工作机制,基本构建我市守信联合激励和失信联合惩戒制度体系。

巩固完善阶段：2020年底前，全面构建以信用信息归集共享平台为基础、以法规机制为保障、以激励惩戒措施为核心的具有刚性约束力的守信联合激励和失信联合惩戒体系。

五、《方案》实施的组织保障：

《方案》在组织保障方面明确了三大保障措施。一是加强领导。强调各级各部门要认真抓好联合奖惩工作的组织实施；联席会议办公室要切实加强对全市联合奖惩工作的指导、协调和综合管理；专项小组要及时研究制定个人、企业和其他社会组织联合奖惩措施。二是密切协作。强调各级各部门要相互支持、密切配合，建立健全信息沟通机制，建立健全奖惩联动机制，确保各项联合激励、惩戒措施落实到位。三是强化督查。强调联席会议办公室要建立通报、督查机制，定期检查联合奖惩情况，并对工作滞后的地区和部门及时通报、约谈，督促整改落实。