为充分发挥脱贫攻坚规划在全市经济社会发展中的统揽和引领作用，加快推进我市贫困县、贫困村、贫困户发展，确保实现脱贫攻坚各项目标任务，市脱贫攻坚指挥部（领导小组）办公室牵头组织编制了《广元市“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》），经七届市政府第18次常务会审议，市政府于2017年6月27日以广府发﹝2017﹞25号文件印发。为做好《规划》贯彻宣传落实工作，对《规划》解读如下：

一、《规划》编制背景及重要意义

“十三五”是广元实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的决胜阶段，是全面消除绝对贫困，实现农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽的关键时期，也是全面深化改革、加快贫困地区、贫困群众发展的攻坚时期。促进贫困地区经济社会持续健康发展，补齐农村贫困人口、贫困村发展中的短板，是实现同步全面建成小康社会宏伟目标的必然要求。根据国务院扶贫开发领导小组办公室在我市召开的全国县级“十三五”脱贫攻坚规划编制工作研讨会精神，按照《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关部署和《加快推进全市“十三五”重点专项规划编制工作的通知》要求,编制完成了《规划》。该《规划》立足广元市贫困现状和成因，紧紧围绕实现同步全面小康的奋斗目标，对“十三五”脱贫攻坚的战略要求、政策措施和目标任务等作出具体部署。

该《规划》是“十三五”时期广元农村地区脱贫攻坚的指导性文件，对于进一步明确我市脱贫攻坚方向和奋斗目标，深入推进贫困地区、贫困群众发展，加快脱贫致富步伐，与全国全省同步实现全面小康，具有重要的战略意义和深远的历史意义。

二、《规划》主要内容

（一）主要章节。规划一共分为十个章节。第一章是规划基础与背景，主要阐述我市的发展基础、发展态势、“十二五”主要成效、面临的挑战和机遇，是规划编制的基础。第二章是总体要求，包括指导思想、基本原则、基本要求、规划依据及范围，是规划编制的遵循。第三章是目标任务，包括总体目标、具体目标两部分内容。第四章是精准实施贫困人口“五个一批”，按照“五个一批”要求细化分解目标任务。第五章是集中解决突出问题，主要从着力改善贫困地区生产生活条件、产业发展、加快推进幸福美丽新村、持续推进生态扶贫工程、全面提升贫困地区教育发展水平、促进贫困地区医疗卫生事业发展、积极实施文化惠民扶贫行动、加大社会保障扶贫力度、社会扶贫、提高财政金融保障水平十个方面进行了具体规划。第六章是区域发展项目建设内容，主要是明确区域内的重大交通、水利、能源、生态建设项目。第七章是投资概算和资金筹措，分别按照五个一批贫困人口脱贫、解决贫困突出问题、区域发展重大项目进行了投资概算并提出了资金筹措办法。第八章是创新脱贫攻坚长效机制，从责任落实机制、扶贫投入机制、资产扶贫机制、社会扶贫机制、返贫预防机制、绩效考评机制几个方面阐述了工作措施。第九章是效益预测，主要是扶贫效益、经济效益、社会效益。第十章是保障措施，主要是组织领导、责任落实、监督检查。

（二）主要指标内容

1.规划编制的主要依据主要有五个方面：一是《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》；二是《四川省农村扶贫开发条例》；三是省委、市委关于打赢扶贫攻坚同步实现小康的决定；四是我市农村扶贫开发意见和和行业扶贫专项方案；五是其它各级关于脱贫攻坚工作重大决定和政策。

2.规划脱贫攻坚的总体目标是：到 2020 年前，全面消除绝对贫困，实现7个贫困县区和739个贫困村脱贫摘帽、22.9896万贫困人口(2015年底数据)脱贫解困，全市农民人均可支配收入比 2010 年翻一番以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖；乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，村村有集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室、通信网络，户户有安全饮用水、生活用电、广播电视，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

3.规划脱贫攻坚的具体目标：“十三五”期间，根据贫困对象退出机制实施意见，确定 22.9896万人农村贫困人口全部脱贫、739个贫困村全部退出、7个贫困县“摘帽”为脱贫攻坚目标。

贫困人口退出计划：2016年6.1035万人、2017年6.7751万人、2018年7.3623万人、2019年2.646万人、2020年0.1027万人。

贫困村退出计划：2016年148个村、2017年255个村、2018年210个村、2019年110个村、2020年16个村。每年退出贫困村的贫困发生率控制在3%以内。

贫困县摘帽计划：2017年利州区脱贫摘帽、2018-2019年其他6个县区脱贫摘帽，2020年巩固提升。到2019年底，贫困县的贫困发生率控制在1%以内。

4.集中力量解决突出贫困问题：一是加强基础设施建设，促进区域经济社会发展。到2019年，实现100%的村通水泥(沥青)路、100%村生活用电达标、100%村有宽带网，解决95%农村饮用水安全问题。二是推进产业扶贫工程，大力发展优势产业和特色经济，促进群众增收。三是发展公共服务事业，健全社会保障休系。到2020年，建好村级幼儿园，九年义务教育巩固率保持在99%以上，村卫生室全覆盖，每个行政村有1名合格乡村医生，城乡居民医疗保险参保率达到100%、大病医疗保险参保率100%。四是加大民生改善力度，切实解决群众困难。到2020年全部完成农村危旧房改造任务。加大新能源设施和生态环境治理的项目投入，生态脆弱区的农业生产条件明显改善，贫困群众生产、生活条件显著好转，切实解决群众关注的困难问题。

（三）规划项目总投资及来源：全市“十三五”脱贫攻坚规划总投资2734.16亿元，其投资来源为:中央及省级财政资金1406.58亿元，占51.44%；地方(市、县)资金125.04亿元，占4.57%；农户自筹94.55亿元，占3.46%；信贷资金294.38亿元，占10.77%；业主投资808.72亿元，占29.58%；其他资金4.88亿元，占0.18%。

1.精准实施贫困人口“五个一批”项目投资:精准到户到人“五个一批”项目建设内容包括生产和就业扶持一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，总投资95.49亿元。其中:生产和就业扶持一批23.60亿元、移民搬迁安置一批59.57亿元、低保政策兜底一批6.90亿元、医疗救助扶持一批5.25亿元、灾后重建帮扶一批0.17亿元。

2.解决突出贫困问题项目投资:解决突出贫困问题包括基础设施、产业发展、新村建设、教育与能力、生态、卫生计生、文化、社会保障、社会扶贫、财政金融扶贫10大类，总投资1297.4亿元。其中基础设施建设432.68亿元、产业扶贫498.23亿元、新村扶贫168.52亿元、教育与能力扶贫9.23亿元、生态扶贫82.16亿元、卫生计生扶贫49.1亿元、文化扶贫5.69亿元、社会保障扶贫27.9亿元、社会扶贫6.05亿元、财政金融扶贫17.83亿元。

3.区域发展项目投资:区域发展项目包括重大交通项目、重大水利项目、能源和重大生态项目建设4大类，总投资1341.27亿元。其中: 重大交通项目855.54亿元、重大水利项目84.02亿元、重大能源项目371.87亿元、重大生态项目29.84亿元。

三、《规划》效益体现

(一) 扶贫效益。到2020年前，全市建档立卡贫困人口全部实现脱贫，7个贫困县、739个贫困村全部实现退出摘帽，农村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

（二）经济效益。“十三五”末，地区生产总值年均增长8%，地方财政一般预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长12.3%，城镇化率达到47%。实现脱贫摘帽与同步全面小康。

（三）社会效益。到2020年，社会事业全面进步，基本公共服务水平显著提升，公共服务均等化初见成效，主要领域指标接近全国平均水平，区域可持续发展能力明显增强。