广元是川陕老区的核心区域，为中国革命做出过巨大贡献。由于历史、自然、区位等因素制约，长期以来发展滞后。为改善川陕老区发展状况，更多的享受改革福祉。2016年，国务院通过了《川陕革命老区振兴发展规划》，把老区振兴发展上升到国家层面。

在广元发展即将迎来新的历史性机遇之时,广元队综合运用定量和定性分析方法，就广元与川陕革命老区其他七市经济社会发展状况进行了比较分析研究，以期为促进广元经济社会跨越发展提供借鉴。

一、广元与川陕革命老区其它七市经济社会发展比较

（一）主要经济指标比较

1.发展水平比较

表一、2015年川陕革命老区经济发展水平比较情况表（单位：亿元）

广元经济发展水平在川陕革命老区8市中排位靠后，与绵阳、南充、达州、汉中差距十分明显，并且呈逐年扩大趋势。主要经济指标中，GDP和全社会固定资产投资两项指标排名倒数。2015年，广元GDP仅相当于绵阳的35.6%，排名倒数第二；全社会固定资产投资只相当于南充的42.0%，排名倒数第一；社会消费品零售总额只有绵阳的33.7%，地方财政一般预算收入只有绵阳的39.1%。从人均发展水平看，广元人均GDP只有绵阳的65.1%，城乡居民人均收入比最高的绵阳分别低3542元和2410元。

2.发展速度比较

表二、主要经济指标2001-2015年均增长速度比较情况表（单位：%）

“十·五”计划以来的15年中，广元除地方财政一般预算收入年均增速排位靠前外，其余主要经济指标增长速度均处于川陕革命老区垫后位次，在倒数一二名之间徘徊。15年间，广元GDP年均增长10.7%，排名最后一位，比增速最快的南充低1.6个百分点；固定资产投资年均增长22.1%，排名倒数第二位，比最快的巴中低11.8个百分点，差距相当惊人；社会消费品零售总额年均增长14.0%，与安康并列垫底，比最快的巴中低3.2个百分点。

3.产业结构比较

图一、2015年川陕革命老区8市产业结构比较示意图（单位：%）

数据显示，广元的第二产业比重偏低，结构不优，层次不高，亟待升级。2015年，广元三次产业结构比为16.5:47.2:36.4。第二产业增加值为285.5亿元，仅是绵阳的33.2%，排在第七位。二产业比重较川陕革命老区整体水平低2.5个百分点，比安康低8.1个百分点，排在第六位。这表明广元在川陕革命老区中工业发展相对滞后，工业化步伐急需加快，产业结构迫切需要优化升级。

（二）经济发展综合比较

为了更加全面的比较整体发展水平，我们借助区域经济比较理论，采用综合评价方法，合理设置指标体系，对8个地级市的经济综合发展水平进行系统的定量分析。

1.从整体发展水平比较，广元得分排在第六位

以平均发展水平为100分计算，2015年绵阳经济综合发展指数最高，为122.2分；南充第二，为107.5分；达州第三，为101.5分；其余5个地市综合发展指数均在100分以下。广元排名在第六位，仅仅比巴中和商洛高，发展指数为95.0分。通过系统的综合比较，在一定程度上定量地反映了广元经济发展整体水平以及与区域内其他地市的差距。

2.从经济规模和水平比较，广元排名都居第六位

评价结果表明，在规模、速度、水平、结构、效益和基础等六个二级子系统中，广元与其他地市差距最大的是经济规模和经济水平。经济规模的总分为20分，广元仅得12.9分，排在了第六位；而得分前三位的绵阳、南充、达州分别是广元的2.6倍、2.3倍和2.2倍。经济水平的总分为13分，广元得到11.94分，也是排在第六位，与最高的绵阳相差5.5分之多。

3.从经济速度和结构比较，广元排名都在第五位

经济速度二级子系统评价结果，广元得分为14.1分，排名第五位。广元的经济速度虽然高于绵阳、南充、达州，但由于总量规模太小，差距还在进一步拉大。而巴中、商洛等经济规模同水平的地市，又以较高的速度追赶、甚至超越广元。广元如不进一步加快发展速度，在区域经济发展格局中，位次垫底的可能日趋增大。另外，从经济结构看，广元的第二产业发展不足，城市化水平较低。经济结构二级子系统的得分为14.84分，在区域内排名第五位。

4.从经济效益和基础比较，广元分别排第二位和第三位

图二、川陕革命老区经济发展六个子系统比较情况

尽管广元整体经济发展水平在川陕革命老区内比较落后，但是相对于其他二级子系统来看，在经济效益和经济基础两个方面具有比较优势，排位比较靠前。具体来看，广元经济效益评价得分为20.88分，仅次于绵阳的26.63分，排在了第二位。经济基础评价得分为20.31分，仅比绵阳、安康低，排在第三位。

二、广元经济社会发展相对落后的成因分析

（一）区位劣势，发展空间闭塞

广元地处于四川北部边缘，远离经济发达地区和中心城市，地理位置偏僻，自古就有“蜀道难于上青天”之嗟叹。市政府所在地距成都300Km，距重庆400Km，距西安430Km，距兰州620 Km。远离经济发达的中心城市，承接产业转移条件差，成为了四川、重庆、陕西、甘肃经济发展容易忽略的“三角地带”，存在着巨大的区位劣势。受此影响，经济发展接受发达地区和周围大城市的辐射作用小，处于经济发展边缘化状态。

（二）要素短缺，发展基础薄弱

广元发展基础薄弱，贫困特征突出,是四川省为数较少全域纳入国家秦巴山区整体连片扶贫规划的地级市。2015年，广元GDP仅占全省的2%，人均GDP只相当于全省的63%、全国的47%；地方财政一般预算收入只占全省的1.2%，人均财政收入只相当于全省的36%，财政支出的77%要靠上级转移支付补助维持；年末尚有739个贫困村，22.98万农村贫困人口，贫困发生率10.08%。这样一个集中连片贫困地区，对资金、技术、人才吸附能力弱，在生产要素流动和产业聚集中缺乏竞争优势。

（三）体制制约，发展驱动不足

长期以来,广元始终处于国家投资非重点区域，在重大生产力布局和产业布局、重大基础设施建设，以及科教文卫等社会事业发展方面缺少国家政策扶持和项目投入。2006—2015年的10年间，广元国家预算内资金累计投资只有790亿元，仅占同期全省投资额的5.7%。2016年，四川省新开工投资项目32303个，完成投资额13284.3亿元，广元分别只占3.5%和2.4%；投资增速低于省平6.1个百分点，人均投资总量仅相当于省平的67.6%；广元在省内是唯一投资总量不足千亿的市州。

（四）竞争激烈，周边强邻环饲

广元周边竞争环境十分激烈，在面向经济发达地区的各个方向都有强大的竞争对手。在经济发达的成都方向有绵阳，重庆方向有南充、达州，西安方向有汉中、安康。这些地市在交通条件、地理位置、产业基础、人力资源等多个方面都较广元有比较优势，对广元形成竞争包围圈，承接产业转移、争夺资金项目、吸引稀缺人才，优先享受了经济发达地区的辐射带动。而广元由于难以突破固有劣势，在周边激烈的竞争中处处处于下风，经济社会发展滞后的格局难以打破。

三、把握机遇，激活优势，奋力实现广元跨越发展

（一）必须紧紧抓住发展新机遇

一是抓住川陕苏区的振兴发展机遇。十八大后，党中央、国务院高度重视川陕苏区经济社会发展，相序出台《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》、《川陕革命老区振兴发展规划》，给广元发展带来了重大机遇，广元必须主动对接、抢抓机遇。二是抓住脱贫攻坚的重大历史机遇。广元作为川陕革命老区核心区域，也是整体纳入《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的区域，要趁着《规划》全面启动实施的东风，加快脱贫奔康进程，努力打赢全面小康翻身仗。三是抓住实现绿色崛起的时代机遇。广元环境气候资源、历史文化资源、自然景观资源、清洁能源资源丰富，具备绿色发展的先天优势，要紧抓国家倡导绿色低碳的时代机遇，变“绿水青山”为“金山银山”，努力实现绿色崛起，后发赶超。

（二）必须充分利用好自身优势

一是充分利用自然资源优势。广元森林覆盖率达55.78%，空气质量优良天数年均360天以上，主要河流水质达国家Ⅱ类标准；同时，广元还是南北气候的过渡带，兼具南北方气候优点。旅游资源富集，有1个国家5A级和16个国家4A级旅游景区，数量居四川省第二。二是充分利用历史文化优势。广元拥有中国历史文化长河中极具份量的蜀道文化、三国文化、红色文化、民俗文化，以及武则天等名人文化,历史文化厚重，文化优势明显。三是充分利用综合交通优势。目前，广元区域性综合立体交通枢纽基本建成，初步实现了“蜀道难”到“蜀道通”的历史性跨越。下半年兰渝铁路、西成客专全线贯通，将更加快捷的联通丝路经济带和长江经济带，大大提升广元在全国全省经济版图中的战略地位。

（三）必须更大力度争取政策支持

一是争取国家对广元基础设施的更大投入。争取国家、省上支持，加快高铁、高速、机场、码头和城乡路网建设。到2020年，全面建成区域性综合立体交通枢纽，加快确立广元川陕甘接合部区域中心城市地位。二是争取国家在广元布局清洁能源产业。广元具有发展清洁能源产业的优势资源禀赋，天然气预测资源量在3.7万亿?以上。要积极争取国家在广元布局以天然气产业为主导的清洁能源产业，形成产业发展集群。三是争取国家对广元特殊财税政策优惠。争取国家加大对广元革命老区一般性转移支付，帮助广元化解政府性债务。争取给予广元天然气资源特殊的税费政策。对外输天然气按上网价的15-20%征收生态补偿费留给地方，天然气资源税全额留在市县。

（四）必须主动对接抓好开放合作

一是深入推进区域合作。提升浙广、九广、市校、厅市等合作平台，强化与川陕革命老区各市县的合作，加强与天府新区、川东北经济区的战略合作，主动对接区域产业分工，创新合作方式，实现错位发展、互补发展。二是强力推进招商引资。坚持走出市门、省门、国门计划，实行招商引资攻坚行动，全力捕捉项目信息、全天候跟进重大项目，促进一批优质项目签约落地。三是加强营商环境优化。坚决打击侵害企业产权的行为，着力营造法治、透明、公平的体制政策环境和社会舆论环境，支持企业家专心创新创业。