一、优化产业结构，加快转型升级落实情况

2017年上半年，市财政局继续推进企业转型升级，推进产业结构优化调整，为支持企业发展做出了积极贡献。一是支持企业加快发展。出资5000万元设立工业企业应急转贷资金，帮助企业获得金融机构支持，防止和化解企业资金链断裂风险，促进企业转型升级和加快发展，目前已帮助海天实业有限公司等企业解决应急转贷资金1200万元，有效降低了企业融资成本，为企业发展释放了活力。二是支持企业创新驱动和技术改造。大力培育优势企业和发展高端成长型产业，促进信息化与工业化深度融合。截至6月底，财政资金支持项目40余个，争取到位财政补助资金9262.8万元。三是落实中小企业税收优惠政策。自全面推开营改增以来，财政部、国家税务总局先后出台了《关于科技企业孵化器税收政策的通知》（财税〔2016〕89号）、《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》（财税〔2016〕101号）、《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的通知》（财税〔2017〕38号）。按照市政府第一批全面创新改革试验（科技创新优惠政策）经验成果推广应用工作的要求，市财政局会同市科技局、市国税局、市地税局积极研究我市可复制推广内容，积极引导中小企业享受税收优惠政策。四是积极支持企业改制。加快推动规模以上工业企业对接资本市场规范化公司制改制，引导企业建立现代企业制度，实现多层次资本市场直接融资，改善融资结构，促进企业持续健康发展，对列入实施公司制改制的工业企业，由市县区给予改制企业中介服务补贴，切实减轻企业改制负担。

二、积极引导扶持，促进服务业发展落实情况

一是推动餐饮业加快发展。出台了《关于进一步加快广元市餐饮业发展的实施意见》，对符合西部大开发税收优惠政策的餐饮企业，减按15%的税率征收企业所得税；对小型微利餐饮企业减按20%征收企业所得税；餐饮企业从事农、林、牧、渔项目所得，可按《企业所得税法》规定免征、减征企业所得税。二是支持旅游业加快发展。按照市委《关于推进绿色发展 实现绿色崛起 建设中国生态康养旅游名市的决定》，围绕建设中国生态康养旅游名市，市财政加大旅游投入。2017年市财政预算旅游发展专项资金1700多万元，重点支持航线、专列、重点客源地和网络营销活动，进一步加大旅游形象宣传和推广。三是支持商贸物流体系建设。开展促消费稳增长活动，会同市商务局组织开展了市场拓展和促销活动，全市43家大型商场、超市、酒店围绕“惠民消费?品质生活”主题，开展活动92场次，实现销售收入36900 万元，同比增长10.5%，拉动消费成效明显。积极发展电子商务，鼓励和支持企业采取多种形式和渠道开拓市场，进一步拓展“广元造”产品市场销售渠道，扩大“广元造”产品市场销售份额。积极组织商贸企业与农产品生产、加工企业或专业合作社开展农超对接，截至2017年6月底，我市已争取到省级商务流通专项资金1241万元，专项用于推进服务业快速发展。

三、精深加工农产品，延伸产业链条落实情况

目前，我市已落实财政对农产品初加工项目相关政策，对龙头企业技术改造提升提供了专项资金支持。我市农产品精深加工程度整体较低，政府为了鼓励企业参与农产品精深加工，为农业企业的农业产业化银行贷款提供相应的财政贴息支持。2017年我市已争取的农业改革创新科技示范贴息共计567万元，重点支持了我市雪梨、核桃等精深加工。上半年市财政局拟定了《关于支持农业产业化龙头企业（工商资本）带动脱贫攻坚的实施意见》的征求意见稿，已报市政府审定。

四、加大效应分析，主动适应改革落实情况

（一）加强预算执行情况分析。按季深入分析财税收入构成，研究收入存在的问题，提出下一步工作措施，力保全年财政收入实现43.8亿元，增长8.5%。加强与国、地税部门的衔接合作，深入开展信息交流与联系，进一步健全税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”的管理机制，确保各项征收信息及时共享，扎实构建齐力抓收的征管局面。

（二）积极应对财政减收压力。“营改增”全面推开后，政策性减税、税源变化等多方面因素造成税收收入硬性缺口，兰渝铁路、西成客专等一次性税源消失，对我市税收收入预算影响较大。在此情况下，我局积极向上争取资金，千方百计筹措资金推动重点项目建设和产业发展。截至6月底，全市争取到位上级专款（含一般性转移支付）300962万元，盘活存量资金408073万元，全力支持保重点、促发展，为项目税源增收做出了积极贡献。同时，用好工业应急转贷资金和产业发展专项资金，全力支持工业企业发展；加快推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，发展绿色循环经济，支持战略性新兴产业和军民融合产业发展，推进农业特色产业发展、集体经济、农旅融合、新型职业农民培育等9项重点工作；落实好财政资金保障，支持生态康养旅游业突破性发展，为我市税源增长提供基础保障。

（三）加强税收减免政策宣传。截止6月30日，我市累计减免税收共计11.38亿元（其中地税6.3亿元，国税5.08亿元）。自国务院6项减税措施出台后，我市税务部门立即采取多种形式开展税收减免宣传工作。一是组织业务骨干编写、印制减税政策辅导手册，编印了《国务院6项减税政策为企业“发红包”——政策新旧变化对比早知道》宣传资料。二是线上线下及时宣传优惠政策。利用广播电视、官方网站、微信微博、税企QQ群、办税服务厅等多元载体主动向社会推送政策，做到政策适用对象宣传“全覆盖”。三是开展集中纳税辅导培训。利用国地税联办的纳税人学堂，制定减税政策专题培训计划，统筹各项涉税业务，区分不同纳税对象。四是在办税服务厅增设减税政策咨询辅导专岗，通过“面对面”解答政策、辅导纳税人填写表单及纳税人报送资料预审等，这样不但可以提高工作效率，还可以避免纳税人重复取号排队和往返跑的弊端。五是发放调查问卷表，开展网上需求调查，了解纳税人的不同诉求，并建立快速响应机制，帮助纳税人用好各项减税政策。

（四）对2017年财政收入目标的说明。营改增全面推开后，在综合考虑到政策性减税、税源变化等多方面因素造成的硬性缺口情况下，我们采取营业税基数平移加缺口分担方式分配收入计划。我市确定的“十三五”GDP年均增速计划为8%左右，而财税收入与GDP的增长相当，则确定2016年、2017年财政收入增长与GDP增长基本同步。但2016年受“营改增”政策性减收和取消部分行政事业性收费等因素影响，全市调减财税收入计划3亿元，成为全省唯一调减税收收入计划的市州。因此，2017年已经没有调整的可能。截止6月底，我市地方一般公共预算收入91442万元，为预算的51.5%，同比增长10.1%。其中：税收收入46491万元，为预算的42.5%，同比下降0.5%，税收收入占地方一般公共预算收入的比重为50.8%；非税收入44951万元，为预算的66.1%，同比增长24.9%。市级一般公共预算支出321296万元，为变动预算的88.8%，增长11.5%。根据上半年一般公共预算执行情况，建议调减市地税局全年财税收入目标任务7812万元（其中市级收入目标任务3681万元），对应调增市财政局全年财税收入目标任务7812万元（其中市级收入目标任务3681万元）。根据市地税局的请求，将年初预算保留的营业税基数（30%部分）全部予以剔除。同时，考虑到平台公司欠税、亭子口耕占税等因素，剔除后出现的收入缺口由市财政局、市地税局按5:5的比例进行分担。

五、发挥职能作用，共促改革落实情况

（一）加强经济税收公共信息平台建设。根据市政府平台建设要求，建议按现有经济税收公共信息共享平台正常运转。同时，按照我市目前正在拟定的《广元市信息化建设项目管理办法》的统一要求，逐步将经信平台移植到“广元市云计算大数据中心”（简称“中心”），将经济税收公共信息共享平台建设工作纳入市“云计算大数据中心”模式，税务主管部门根据业务工作需求提出方案，其平台建设、运营及管理均由“中心”负责，保障税务主管部门涉税信息归集并实现交换共享。

（二）建立健全工程项目税收征管机制。市国税局已起草并以市政府名义出台了《关于加强工程项目税收管理工作的通知》（广府办函135号）。市财政局严格按照通知要求办理建筑服务工程资金支付。各预算单位在四川省政府管理信息系统（简称“大平台”）申报支付建筑服务工程款项时，需向财政主管科室提供税务发票和完税证明或不征税证明，支付中心根据审核意见核对大平台相关支付信息准确无误后方可支付。截止6月30日，共审核支付建筑服务工程资金1.39亿元，纳税金额为857.89万元。制度的健全有效堵塞了建筑服务工程领域税收流失的漏洞。

（三）完善平台建设，实现信息管税。已自主开发和搭建“建筑业房地产业工作平台”，一级模块共7个、二级子模块共32个。主要以第三方信息与日常征管信息为基础，与金三管理系统对接，全面掌握建设项目投资规模、建设时间、项目管理模式、报验登记、税款预缴、证明开具等基础信息，为推行12335工程项目税收管理新举措提供技术支撑，实现建筑业房地产业纳税户分散信息集中处理，税源源泉控管，信息共享，做到了管户清、税源明、缴税证明电子化开具和快速查询统计分析等功能。

（四）推行专业化一体化管理。将建筑服务业税收由多个主管税务机关分散管理转变为集中管理，县区税务局调整税源管理职能职责，由专门的税源管理科室或税务分局专门管理建筑服务业税收。市城区将利州区局、开发区局建筑业和房地产业纳税人全部调整至直属税务分局管理，打造专业化管理团队，为落实12335工程项目税收管理新举措提供队伍保障，实现建筑服务业税收专业化、一体化管理。目前，已建立7个专业化管理团队、49人的专业化管理队伍。

（五）优化企业管理经营。在营改增的过程中，税务部门多次组织纳税人培训学习研究营改增政策，并结合各自行业的属性、各自企业的特点理解政策、适应政策。进一步规范核算管理，建立完善符合增值税核算要求的账务体系，加强销项、进项税额核算与增值税发票使用管理，以适应税制变化的需要，防范和降低财务风险。结合政策与企业实际情况，全面分析营改增对企业购、销业务及日常经营管理的影响，审视自身发展战略，及时调整经营策略，积极谋划转型升级，从而增强市场竞争力，为企业创造更多的利润，为社会创造更多的财富和税源。