为进一步加强我市节能减排工作，确保完成我市“十三五”节能减排目标任务，结合我市实际，市人民政府印发了《广元市节能减排综合工作方案（2017-2020年）》（以下简称《方案》）。现解读如下：

一、《方案》起草背景

“十二五”时期，我市生态建设成效显著。天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合治理等一批重点生态工程深入推进，森林覆盖率55.3%，建成区人均绿地11.2平方米、绿化覆盖率40.2%。低碳广元、节能减排和环境保护成效明显。城市污水集中处理率和城市生活垃圾处理率分别达90%和97.6%，城市各集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市水环境功能区水质达标率100%。万元GDP能耗、规模以上工业增加值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量全面完成省定目标任务。城市空气质量优良天数连续保持在95%以上。国家新能源示范市建设工作有力推进，成功创建全省唯一的国家低碳城市试点市，荣获国家森林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市称号，成功入列国家第二批生态文明先行示范区。

进入“十三五”，我市仍面临部分传统产业产能过剩严重，新兴产业发展竞争激烈，资源、环境约束加大的现实压力与挑战，为此，必须牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以优化调整产业和能源结构、提高能源资源利用效率、改善生态环境质量为核心，大幅提高资源综合开发利用率，有效控制能源消费总量和强度，才能确保加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展，

二、《方案》起草过程

按照市政府工作安排，市发展改革委2017年5月启动方案起草工作，7月下旬完成方案初稿，与已经出台《四川省节能减排综合工作方案（2017-2020年）》和《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等有关规划进行充分衔接的基础上，先后两次征求各县区和市级相关部门的意见，经市政府常务会议审议并作进一步修改完善后，形成了最终《方案》。

三、《方案》主要内容

《方案》共分为总体要求和目标、调整优化产业和能源结构、提升重点领域能效水平、强化主要污染物减排、促进资源综合循环利用、实施节能减排重点工程、完善政策支持体系、建立完善市场化机制、强化目标责任落实、加强节能减排监督检查、动员全社会参与等十一个部分，分别提出了到2020年全市节能减排工作的主要目标、路径措施和工作要求，并明确了各相关部门的职责任务。

《方案》明确了4项主要任务：一是通过推动传统产业转型升级、严控高耗能、禁止高污染行业增长、深入淘汰落后和过剩产能、加快发展绿色低碳产业、调整优化能源结构等具体路径措施，实现调整优化产业和能源结构。二是通过深入推进工业领域节能、全力推进建筑领域节能、着力强化交通运输节能、扎实推进公共机构节能、全面推进商贸流通节能、切实加强农业农村节能、强化重点用能单位节能管理、强化重点用能设备监督管理等具体路径措施，实现提升重点领域能效水平。三是通过推进工业污染物减排、促进移动源污染物减排、强化生活源污染综合整治、推进农业面源污染防治、加强重金属污染防治等具体路径措施，实现强化主要污染物减排。四是通过实施园区循环化改造专项行动、加强城市废弃物规范有序处理、全面推行清洁生产、提升资源综合循环利用水平、推进节水型社会建设等具体路径措施，实现促进资源综合循环利用。

《方案》根据主要任务，提出了5项重点工程，一是节能重点工程。主要组织实施煤炭消费减量替代、城镇化节能升级改造、绿色照明推广、合同能源管理推进、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程。二是主要大气污染物减排重点工程。主要实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业全面达标排放治理工程。三是主要水污染物减排重点工程。主要推进小流域治理的全流域PPP治理工程，2020年前在全市范围内消灭劣V类水体。加快污水收集管网建设，实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设全覆盖与提标改造工程。加快畜禽规模养殖场（小区）污染治理，75%以上的养殖场（小区）配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施。四是土壤污染防治重点工程。制定重金属矿采选业、化学原料及化学品制造业等重点行业综合整治方案实施整治。规范企业堆场、渣场等，安全处置含重金属污泥，全面整治历史遗留尾矿库。五是循环经济重点工程。主要开展园区循环化改造专项行动，实现我市国家级园区和50%以上的省级园区开展循环化改造。

《方案》强调，强化节能减排约束性指标考核，坚持总量减排和环境质量考核相结合，建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。每年组织开展各县（区）人民政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容；同时，对有关部门落实节能政策情况和节能任务完成情况、重点单位和国有企业节能减排指标完成情况也将进行考核评价。