广住建〔2021〕111号

各县区住房和城乡建设局、经开区建环局，各科室、局属单位:

《2021年全市住房城乡建设系统安全生产工作要点》已经局党组第17次会议审定通过，现印发你们。请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

广元市住房和城乡建设局

2021年4月13日

2021年全市住房城乡建设系统安全生产工作要点

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产系列决策部署，坚持人民至上、生命至上，准确把握住建领域安全发展的新阶段、新理念，深化疫情防控常态化下行业安全监管效能，全面落实企业安全生产主体责任，有效防范化解重大安全风险，扎实推动安全生产治理体系和治理能力现代化，为主动融入成渝地区双城经济圈建设和加快建设川陕甘结合部区域现代化中心城市营造安全稳定的发展环境。

二、工作目标

（一）深入开展住建领域安全生产专项整治三年行动集中攻坚，按照职责分工和任务分工，紧扣目标任务，落实落细三年行动中涉及住建领域安全生产各项工作。

（二）全力推进全市农房安全隐患、房屋建筑和人员聚集场所安全风险排查整治以及违法违规建设专项清查，依照省、市工作安排部署，稳步推进各项工作有序开展。

（三）在全面推行安全生产清单制管理的基础上，针对清单制定、运用中存在的难点、痛点、堵点，进一步明确责任和措施要求，切实打通责任落实“最后一公里”，全力推动全市安全生产清单制管理工作提档升级、落地见效。

（四）积极组织开展全市城镇、农村房屋建筑和市政设施承灾体专项普查工作，依据风险评估与区划，逐步推进成果质量检查和验收，形成成果汇总与应用。

（五）持续强化安全生产基层基础保障能力，防范化解重大风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故，确保生产安全事故起数、死亡人数不突破控制指标，同比实现“双下降”。

三、重点工作

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次、二十六次集体学习时重要讲话精神，充分利用理论中心组学习、党组会、局务会以及干部教育培训等活动，落实习近平总书记关于安全生产重要论述，组织学习观看“生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述”等电视专题片，推动安全生产发展理念入脑入心。全面落实国家、省市关于安全生产系列决策部署，统筹好发展和安全两件大事，深刻理解安全是发展的前提、发展是安全的保障，处理好发展与安全的关系，真正把安全发展理念落实到具体行动上。充分发挥官网、微博、微信等主流媒体专题专栏作用，及时报道宣传安全生产新知识新动态，作好权威解读，把群众动员起来共同推动安全生产，扎实筑牢安全生产思想防线。

（二）层层夯实行业安全生产责任

1.落实安全生产监管责任。严守政治纪律和政治规矩，按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，深入落实安全生产《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《安全生产监管责任清单（2020年版）》等要求，不断完善领导干部安全生产履职档案和年度述职制度，依法依规履行行业安全监管责任，健全风险研判工作机制，及时研究风险防范措施，研究解决安全生产重大问题，指导帮助企业加强安全生产管理，切实消除盲区漏洞，提高企业内生动力，提升安全监管水平。

2.压实安全生产主体责任。督促指导各类企业落实企业风险、隐患“双报告”制度，科学评估、精准管控安全风险，常态化开展隐患排查治理。突出建设单位首要责任，落实勘察、设计、施工、监理等各方主体责任，督促企业建立全员安全生产责任制，严格执行工程质量安全手册制度，推动企业安全标准化有效运行，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。加强安全生产教育培训，严格企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，完善企业全员安全生产责任制，不断强化安全管理基础。督促企业加大安全投入，确保安全生产费用足额提取、专户管理、专项使用。

（三）全力推动年度重点攻坚任务落地见效

1.扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。在前期“排险除患”的基础上，瞄准“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的主攻方向，认真梳理年度重点任务清单，聚焦重点难点问题，深入认真学习宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，落实企业安全生产主体责任，落细城市建设、消防安全、交通运输、危险废物、特种设备、农村安全等专项整治中涉及住建领域安全生产各项工作，不断强化责任落实，稳步快速推进。持续深化牵头部门和责任部门紧密配合，切实增强实施“三年行动”的工作合力，大幅度提高各行业领域、各生产经营单位安全生产本质水平。

2.持续深化风险分级管控和隐患排查治理。坚持预防为主、关口前移，持续深入开展安全生产双重预防机制建设，把防风险、治隐患作为预防事故发生最有效的手段常抓不懈，把本行业领域安全生产重点风险排出来，定期开展分析研判，及时更新风险清单（台账），有针对性地开展日常监督检查。建立完善风险防控隐患排查治理信息系统，实现电脑PC端和手机移动端随查随报，督促企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制。督促各生产经营单位加强安全风险分级管控，把全员参与和专家咨询结合起来，切实解决风险评估不精准、管控责任不具体、管控措施不到位等问题，在有效管控安全风险的基础上，更加精准地开展隐患排查整治，把隐患消除在事故成灾之前，坚决守住安全底线。

3.全面落实安全生产清单制管理提档升级。深刻认识高质量推动安全生产清单制管理的重要性，认真总结安全生产清单制管理过程中的好做法和存在的问题，持续加强学习宣传，做深做细清单编制实施工作。督促建筑施工、城镇燃气、监理、物业服务等企业认真落实清单制管理，优化细化安全生产责任、检查、风险管控等清单，指导企业照单履责，从“建起来”向“用起来”转变，把责任和工作要求落实到每一个人、每一个岗位，打通责任落实“最后一公里”。加大督促检查力度，全力推动全市住建领域安全生产清单制管理工作提档升级、落地见效。

4.全力推进房屋建筑安全风险排查整治。按照“属地为主、政府牵头、部门负责、行业指导”的排查整治机制，逐层逐级推动责任落实，全覆盖、无死角、无遗漏扎实推进全市农房安全隐患、房屋建筑和人员聚集场所安全风险排查整治以及违法违规建设专项清查工作任务，加快房屋建筑安全风险排查进度，及时、有效落实“边排查边整治”工作原则，全力推动各项工作措施落实落地，确保“农村房屋安全信息采集助手”和“四川省房屋安全智慧监管平台”录入快捷、数据正确。

5.稳步推进全市房屋建筑和市政设施承灾体专项普查。按照“统一组织，部门协作；分级负责，多方参与；实事求是，严格保密”的基本原则，结合试点地区工作经验，探索形成可复制可推广的组织框架、管理制度、工作机制等经验和做法，对表时间节点，摸清底数、查明承灾能力，客观认识灾害综合风险水平，有序推进住建领域市政设施、城镇房屋建筑、农村房屋建筑等重要承灾体自然灾害综合风险普查工作，确保专项普查全面调查、风险评估区划与验收中各项工作落实落地。

（四）防范化解城市运行安全重大风险

1.加强市政设施运行安全监管。加快推进地下管网改造，提升城市防洪抗涝能力。加强城市供水、排水安全管理，提高安全运行能力和水平。开展城市道路、桥隧及安全防护设施隐患排查治理和运行维护。突出开展老旧市政基础设施隐患排查，加快城市基础设施改造升级，弥补城市运行管理短板，严防引发地陷、泄漏等事故。加强城市公园绿地森林防灭火管理，针对节假日特点，强化对城市公用设施和疏散通道安全检查，及时消除安全隐患。

2.加强城镇燃气安全监管。严格执行燃气经营许可制度，落实燃气主管部门监管责任，压实燃气经营企业安全主体责任。督促指导燃气企业对城镇燃气场站、管网设施以及燃气用户用气安全等隐患排查治理，强化城镇燃气反恐基础工作，逐步完善“一张图一张表”在线监管信息系统。加强燃气使用环节安全管理，加大安全用气宣传力度，增强公众燃气安全防范意识。

3.加强城市房屋使用安全监管。落实房屋所有权人、使用人主体责任，正确使用和维护房屋。指导物业企业开展建筑消防、电梯使用及公共部位安全隐患排查治理。推进城市住宅老旧小区增设电梯工作，充分发挥维修资金对保障房屋使用安全的积极作用。加强住宅小区电动自行车充电、停放安全管理。

4.防范化解建筑施工领域重大安全风险。落实《四川省智慧工地建设三年推进方案》，加快建筑施工在线监控和安全隐患排查治理系统平台整合和使用推广。严格执行危大工程安全管理规定，加强深基坑、高支模、脚手架起重机械等危大工程和轨道工程安全风险管控，加强预防坍塌、高坠、物体打击等安全防范措施。加强建筑施工临时用电、动火作业和易燃易爆品管理，做好建筑施工区域森林防灭火工作。大力推进建筑施工企业安全标准化建设。加强建筑施工食堂食品安全管理。

5.突出重要时段督导检查。针对建党100周年大庆等重大活动以及汛期、节假日等重点时段，强化工作部署，加强风险提示，组织检查督导，有针对性组织开展安全生产大检查和明查暗访，严格安全生产调度和值班制度，切实防范化解各类风险隐患，全力推动安全防范各项措施落实落地。对典型事故暴露出的突出问题，要查找制度漏洞和监管不足，举一反三强化预防措施。

（五）严格安全生产监管执法

认真执行“双随机、一公开”监管执法体系，规范安全执法行为，建立健全安全监督与执法的联动协调机制，依法及时公开处罚信息。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，采取“四不两直”、明察暗访等方式，开展安全生产联合执法检查和暗查暗访，依照“四个一律”严厉查处安全违法违规行为。加强事故直报和信息管理，坚决执行“四不放过”原则，强化安全生产条件动态复核，严肃督办和约谈问责机制，对事故责任单位和责任人员依法依规查处，严格落实联合惩戒机制。

（六）提升安全生产综合保障能力

完善城镇燃气、防洪、排涝、供排水等应急指挥体系和救援预案，强化政企预案衔接，加强应急队伍和应急资源整合，有针对性的组织重点行业领域开展贴近实战的“双盲”应急救援演练，提升应对突发事件的处置能力。积极运用在线监测监控、互联网大数据分析，加快科技成果的创新和新技术、新工艺、新设备、新材料在安全生产管理领域的应用。持续开展安全监管人员培训，加强“安管人员”“特种作业人员”、物业、燃气等从业人员培训教育，加快推行安全生产责任保险制度以及事故预防技术服务规范，督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。组织开展好“安全生产月”“防灾减灾日”“安康杯”活动，推进安全生产进社区、进企业、进工地等安全宣传“五进”工作。