一、修订背景

近年来，《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国生物安全法》等上位法相继修订。2024年8月，《四川省突发重大动物疫情应急预案》修订印发。为与上位法律法规省级预案有序衔接，科学应对当前复杂严峻的动物疫病流行态势，全面提升我市应急处置能力，我们组织对《广元市突发重大动物疫情应急预案》进行了修订。

二、修订依据

本预案依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《四川省突发重大动物疫情应急预案（2024 年修订）》《广元突发事件总体应急预案（试行）》等法律法规和文件制定。这些依据为预案的科学性、合法性和有效性提供了坚实支撑。

三、主要内容

《预案》共8章，主要内容涵盖总则、疫情分级、应急组织机构及职责、疫情监测、预警与报告、疫情应急响应和终止、善后处理、应急处置保障以及附则。

（一）总则部分：明确了编制目的是及时、有效控制和扑灭突发重大动物疫情，保障畜牧业生产安全和公共卫生安全；编制依据为相关法律法规和上级预案；适用范围包括我市突发Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级重大动物疫情的应急处置工作，并指导县（区）应对处置突发Ⅳ级重大动物疫情；工作原则为统一领导、分级管理，快速反应、高效运转，预防为主、群防群控。

（二）疫情分级部分：参照省级标准，将疫情分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。其中，Ⅰ级、Ⅱ级疫情判定标准与省级保持一致，Ⅲ级、Ⅳ级疫情判定标准结合我市畜牧业养殖规模、动物疫病流行特点以及地理区位等实际情况进行了修改，使其更符合我市防控需求。

（三）应急组织机构及职责部分：不再常设市指挥部，在发生疫情并启动响应后，依据疫情级别迅速成立应急指挥机构，应急响应终止后，指挥机构自动撤销。明确了市、县（区）突发重大动物疫情应急指挥机构的组成和职责，以及专项工作机构（专家委员会、各级动物疫病预防控制和动物卫生监督机构、各级农业综合行政执法监督机构、广元海关等）的职责，进一步强化了专业力量，完善了应急处置体系。

（四）疫情监测、预警与报告部分：建立完善突发重大动物疫情监测、报告网络体系，明确监测、预警、报告的责任主体、程序和内容。规定任何单位和个人发现动物染疫或疑似染疫时，应立即报告，确保疫情信息及时准确传递。

（五）疫情应急响应和终止部分：明确应急响应原则为分级响应，根据疫情发展情况及时调整预警和响应级别。详细规定了不同级别疫情（特别重大、重大、较大、一般）以及突发重大动物疫情邻近地区的应急响应措施，同时对安全防护和响应终止条件及程序作出规定。

（六）善后处理部分：包括后期评估、奖励、责任追究、灾害补偿、抚恤和补助、恢复生产、社会救助等内容，确保在疫情处置后对相关工作进行全面总结和妥善处理，保障各方权益。

（七）应急处置保障部分：从通信与信息保障、应急资源与装备保障（应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、经费等方面）、技术储备与保障、宣传培训和演练等方面，为突发重大动物疫情应急处置提供全方位的保障支持。

（八）附则部分：对名词术语和缩写语进行定义说明，规定预案管理与更新、解释部门以及实施时间等事项。

四、修订内容

在2021年印发版基础上，主要对以下三部分进行修订：

（一）优化疫情分级标准：参照省级标准，将疫情分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。其中，Ⅰ级、Ⅱ级疫情判定标准与省级保持一致，便于在应对特别重大和重大动物疫情时能迅速响应，与省级层面协同作战。Ⅲ级、Ⅳ级疫情判定标准，则结合广元市畜牧业养殖规模、动物疫病流行特点，以及天然屏障和地理区位等实际情况进行了修改，使其更符合我市实际防控需求。

（二）调整应急指挥机构：由于议事协调机构调整，原广元市动（植）物疫情事件指挥部已撤销。新修订的应急预案不再常设市指挥部，而是在发生疫情并启动响应后，依据疫情级别迅速成立应急指挥机构。应急响应终止后，指挥机构自动撤销，这样的调整能够使应急指挥更加灵活高效。

（三）增加专业工作机构：在2021年版预案设立专家委员会、动物疫病预防控制和动物卫生监督、广元海关的基础上，增加了各级农业综合行政执法监督机构，并明确其职责，进一步强化了专业力量，完善了应急处置体系。其他章节内容，主要为明确防控原则，建立分级响应机制，规范从监测预警到应急处置全流程，强化部门职责分工和资源保障措施，为科学有效应对突发重大动物疫情提供制度遵循。