广林函〔2025〕171号

尊敬的何辉代表：

您好！衷心感谢您对林业事业和剑门蜀道保护工作的关注和建言。您在市八届人大五次会议上提出的关于修改《广元市剑门蜀道保护条例》（以下简称《条例》）第二章第二十二条的建议收悉。我局高度重视，组织专题研究并落实专人办理，现将有关工作情况回复如下。

一、关于古柏保护范围标准不一的情况说明

为系统强化剑门蜀道沿线（尤其是稀缺且不可再生的古柏）资源保护，同时兼顾区域发展需求，我市于2020年9月正式启动《条例》立法工作，在设定古柏保护范围及建设管控要求时，严格遵循“坚持与上位法一致”原则，充分依据《四川省古树名木保护条例》等上位法规定。考虑到剑门蜀道古柏的特殊价值、保护的长期性与复杂性，为在加强保护的前提下最大化保障周边城镇建设与居民合法权益，《条例》在《四川省古树名木保护条例》“不小于树冠垂直投影外三米划定保护范围”基础上，进行了符合地方保护实际需求的扩展与延伸。

立法过程中，我们多次征求市级相关部门及沿线4县（区）政府意见，组织召开座谈会、审稿会、专家论证会等20余次，并于2021年4—5月在广元市人民政府网站公开征集社会意见。经充分吸纳意见、反复研究论证后形成的《条例》草案，于2021年8月经市七届人大常委会第三十八次会议审议通过，并于同年9月经省十三届人大常委会第三十次会议批准，自2022年1月1日起施行。

二、关于保护范围项目实施中的困难及应对措施

在《条例》施行过程中，我局关注到部分建设项目确因古柏保护范围管控要求面临落地困难，为有效平衡保护与发展关系，我们采取针对性措施。一是强化规划引领。将《条例》管控核心要求系统纳入剑门蜀道沿线地质公园（朝天、剑门关）、风景名胜区（剑门蜀道）等各类自然保护地的总体规划与详细规划，指导相关城镇在国土空间规划及自然保护地总体规划框架内，依法依规开展建设发展活动。二是严抓审批监管。将《条例》明确的禁止性建设活动列为自然保护地及剑门关、翠云廊、明月峡等核心景区的重点监管事项，通过常态化巡查与不定期专项排查加强督导落实。对确因技术或地理条件限制无法绕避古柏保护范围的道路、输电线路、供排水、通信等基础设施项目，在经专业评估确认不影响古柏根系及树体正常生长的前提下，依法依规办理自然保护地准入等相关审批手续。三是兼顾保护发展。针对古柏保护范围内农房建设诉求，市县两级林业主管部门协同相关乡镇政府、社区（村），积极开展政策宣传解读，做好群众沟通协调工作，严格执行农房选址现场核验程序并同步开展古柏安全性评估，在满足基本居住需求的同时，最大限度降低建设活动对古柏的影响。

立法后评估及2024年全市执法检查表明，《条例》施行以来，在保护剑门蜀道自然资源、文物遗址，保障古柏等重点物种安全，促进古柏复壮修复、濒危救治及病虫害防治工作方面发挥了关键作用。同时，我们也充分认识到您所反映的问题——个别项目审批受限、群众改善居住需求与古柏保护要求存在冲突。这些问题在实践中已显现其复杂性。为此，我局在日常工作中，一方面，严格执行《条例》管控要求进行项目审查审批，坚决防止破坏古柏资源的行为；另一方面，持续加大《条例》政策解读及宣教力度，通过乡镇协作扩大覆盖范围，提升干部履职责任意识和公众保护意识。并且我局已在市人大常委会法工委组织的《条例》后评估工作座谈会议上，明确提出因古柏管控范围带来的项目实施难题，并建议结合实践需求，对古柏等重点资源的管控范围标准进行优化调整。

下一步，我局将按照市人大常委会立法工作安排，在《条例》修订过程中，根据保护成效评估、现实矛盾分析及科学论证结果，提出对古柏保护范围等相关条款因地制宜进行调整的优化建议，力求在不断提升古柏等核心资源保护力度的同时，更好地兼顾居民生产生活和社会发展需求。

再次感谢您长期以来对我市林业事业和剑门蜀道保护、建设的支持与关心，希望您一如既往地关注并指导我们的工作！