广自然资函〔2025〕364 号

陈建代表：

您在市八届人大第 5 次会议上提出的《关于土地进出平衡工作的建议》（第 158 号）收悉，我局高度重视，经研究，现就有关情况回复如下。

按照耕地保护相关政策，在耕地“进出平衡”工作中，对国家下发图斑，除永久基本农田必须原址整改恢复外，一般耕地可原址整改恢复，亦可异地恢复，即对偏远、耕种条件差，整改后难以持续耕种的耕地，可异地选择地块恢复为耕地，实现辖区内耕地进出平衡。但个别地方因耕地后备资源不足，在“牢守耕地总量”压力下，即使图斑地块质量不高也选择原址恢复，存在恢复地块难度大，利用成效不高等问题。

下一步，我们将严格执行国家耕地保护改革相关政策，一是组织县区按照“耕地总量动态平衡、稳定利用耕地适量增加、耕地布局不断优化”的总目标，严格控制耕地流出，稳妥有序流入。二是针对存量非耕地，实事求是留足过渡期，组织编制非耕地过渡期方案，明确过渡期范围，采取“认定一批、恢复一批、置换一批”的方式分类处置，既确保守住耕地和永久基本农田保护任务，又防止出现简单化、“一刀切”乱象。三是借助全域土地综合整治、林耕置换等逐步优化耕地布局，推动零星耕地和永久基本农田整合调整，促进集中连片，逐步腾退偏远劣质耕地，减轻偏远劣质耕地反复撂荒形成的恢复压力。四是提请财政、农业等相关部门提高耕地种植补贴并按时足额发放，激发农民耕种积极性，防止耕地反复撂荒。

感谢您长期以来对耕地保护工作的关心和支持。

广元市自然资源局

2025 年 7 月 9 日