广利府办函〔2025〕9号

牟泽波代表：

首先感谢您对我区住建工作以及南环路以南区域居民自建房综合治理工作的关心和支持。

您在市人大八届五次会议上提出的“关于对南环路以南居民自建房综合治理（马家沟段）项目”的建议已收悉。我区高度重视，立即落实区政府分管领导牵头，组织区级相关部门及属地街道，对南环路马家巷、向阳巷等11条巷道开展实地调研，针对您所提出的“巷道狭窄”“消防通道被占用”“缺少市政消防设施”3个问题逐一进行核实，同时走访部分居民住户了解该区域消防安全隐患问题。现将办理情况函复如下。

一、基本情况

1993年，省人民政府批准同意建立广元市经开区后，南河开始大规模开发建设。在发展建设中，对被征地农民采取划定集体土地片区由农民自发建房的方式进行完善，安置区域主要集中在今南环路以南的南山脚下，到2005年安置基本形成目前街区骨架格局，同年南河街道由广元经开区划归利州区管辖。

目前，南环路片区总占地面积约1.2平方公里，主要覆盖石马坝、南鹰、接官亭3个社区，房屋总建筑面积约80万平方米，现有各类居民自建房1793栋，楼层普遍在5层以下，主要为砖混预制板结构，90％以上的房屋从事出租、餐饮、家庭旅馆、美发、汽车保养清洗、电动摩托车售卖等服务业经营活动，该部分自建房事实上成为房屋所有人（原南河片区农民）在失去土地转变为市民后主要的经济来源。

2008年“5.12”汶川地震后，我区对辖区内居民自建房进行了一次大规模的维修加固，对临街（南环路）居民自建房统一进行了立面风貌打造，对街巷道路进行了重新硬化。2017年后，我区再次对南环路进行了大面积改造，增添了个别巷道的消防栓和灭火器，在片区的几个主要通道口安装了监控及照明设施。

二、调查核实情况

2025年4月上旬，我区组织区应急管理局、区自然资源分局、利州国土空间规划编制研究中心、区综合执法局等部门到南环路自建房片区开展调查核实工作，针对您提到的消防安全隐患问题逐一走访摸排。经核实，南环路自建房片区为市区同城一体化区域，土地性质为国有建设用地，该片区大多为本地居民自行修建，没有具体的专项规划或城市发展规划。目前，该区域自建房体量达到1793栋，成为全区甚至全市体量最为庞大的自建房地区，其消防安全隐患问题多年以来受到市、区各级领导高度关注。存在的问题主要有：一是没有编制专项规划。“十四五”期间，广元市编制了《广元市国土空间总体规划（2021—2035年）》，利州区编制了《中部现代化城市综合发展片区国土空间总体规划（2022—2035年）》和《广元市利州区“十四五”新型城镇化中长期规划》，但受到部门联动协调、工作经费不足等条件限制，针对南河片区尤其是南环路自建房片区的专项规划至今未启动，短期内难以实现“统规自建”。二是随意停车占用消防通道。该区域因居民自建房密度较大，楼栋之间的房间距过窄，加之没有专门停车场或路边停车位，导致居民住户尤其是个体经营户在楼栋间通道上随意停放私家车或货车，占用道路停放车辆。三是消防通道狭窄影响通行。据当地居民反映，南环路片区交通出行得到显著改善，道路宽度和建设标准达到市政道路建设Ⅲ级以上标准，但对于背街小巷道路的规划一直未进行，个别巷道仅能保障行人通过。同时楼栋之间消防通道经常被个别业主堆放杂物，肆意搭接电线、插线板给电动车充电占用，一旦发生火灾，消防车辆无法进入开展救援工作。

三、下一步解决措施和工作建议

一是加强统一规划设计。对调查中发现的问题，我区将积极对接市自然资源、住建、应急管理、消防等部门，充分利用老旧小区改造、海绵城市建设、市政管网配套等政策，把区域内的综合防灾建设项目、市政基础设施改造及配套、建筑风貌塑造进行统一规划设计。按照政府管公共项目、居民整改自建房的原则，在规划设计框架下，多方参与，共同推动系统性整治。鼓励民间资本参与房屋翻新建设，逐步改善巷道狭窄问题。

二是多渠道解决辖区居民停车困难。针对辖区车辆乱停乱放，占用消防通道停车问题，我区将对接市交警、城管等部门，对马家巷等市城区支路，向阳巷、和谐巷等背街小巷开展交通执法行动，同时责成社区在巷道出口处设置醒目消防通道标识，并利用居民休闲广场、三岔路口区域改造成停车场（位），尽力解决居民私家车停放需求。

三是及时补充维修市政消防设施。对南环路市政消防设施损坏问题，我区将把消防栓、消防器材损耗情况如数上报，争取市政专项资金用于维修公共设施；对于自建房居民楼里的消防水带水枪缺失问题，将利用老旧小区改造项目、海绵项目等政策资金补充完善，同时组织社区牵头组建自建房小区业委会，落实专职人员做好消防器材的日常管理工作。

再次感谢您对我们的支持和提出的宝贵意见，今后，望您多加指导。

联系人：孙少宇

联系电话：15808399127

广元市利州区人民政府办公室  

2025年5月13日