樊萍委员：

您在市政协八届五次会议上提出的《进一步提升社区养老服务功能的建议》收悉。经研究办理，现答复如下。

近年来，市民政局认真贯彻市委市政府决策部署和省民政厅重点工作安排，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强社区养老服务基础设施建设，优化服务供给，推动社区养老服务高质量发展。

一、主要开展的工作

（一）不断加大养老服务项目投入。“十四五”期间，我市向上争取养老服务项目35个、项目资金2.404亿元。民政部本级和地方财政用于社会福利事业的彩票公益金向养老服务事业发展倾斜，自2022年起将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。逐步完善社区养老服务功能，加快推进居家、社区、机构“三位一体”融合，依托全国养老服务信息系统，实现养老服务信息归集、资源统筹、供需有效对接。支持开展老年助餐、助浴、助医、定期探访关爱、开展日间照料等形式多样的养老服务。

（二）持续发挥公办养老机构兜底作用。2024年5月，我市出台《广元市经济困难失能老年人集中照护工作实施方案（试行）》，充分利用中央财政困难群众救助补助资金（支持困难失能老年人基本养老服务救助方向），对入住养老机构的经济困难失能老年人给予救助，目前已集中供养困难失能老人375人。强化公办养老机构公益属性，推进困难老年人家庭适老化改造，分级分类发放高龄津贴，重点保障失能、失智、留守、高龄老年人享受基本养老服务，已为全市11473户经济困难老年人家庭开展家庭适老化改造服务。聚焦困难老年人巡访与关爱服务，通过健康敲门行动、敬老爱老“关爱服务包”发放、家庭医生签约等项目为老年人提供日常生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务，实现月探访率100%。

（三）积极探索发展智慧养老服务。助推“互联网+养老”服务，利用困难老年人家庭适老化改造、示范性老年助餐服务网络建设等项目为困难老年人安装烟雾报警器、煤气泄漏报警器、紧急呼叫报警器等智能化联网设备，打造老年人智慧助餐点，安装智能化“刷脸”系统，采取“政府补贴+点位让利”的方式，为老年人提供助餐服务，已建成老年助餐点40个。发挥全国养老服务信息平台信息整合作用，公布全市74家养老机构基本信息、联系方式与服务内容，让老年人和家属实现线上咨询，在家即可享受养老服务便利。

（四）加快构建医养结合服务模式。积极向上争取社区养老服务综合体建设项目，全市已建成社区养老服务综合体14家，正在建设2家。探索构建医疗、养老和康复保健“三合一”新型养老服务模式，支持乡镇卫生院和养老院“两院一体”发展，推动社区养老服务、社区医疗卫生设施同址或邻近设置，将“医+养+康”理念贯穿养老服务全过程，推动支持养老机构和医疗机构建立绿色诊疗通道。全市20家二级以上公立医疗机构均开设老年医学科，在运营医养结合机构20家。

二、下一步工作打算

您提出的建议非常具有参考价值，在今后的养老服务工作中，我局将积极协调相关部门不断完善社区养老服务政策，推动社区养老服务设施建设，提高社区养老服务水平。

（一）健全养老服务网络。持续推进实施积极应对人口老龄化国家战略，落实深化养老服务改革发展意见，构建全生命周期老龄化应对体系。加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，建立分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。贯通居家社区机构三类养老服务形态，巩固居家养老基础作用，强化社区养老依托作用，优化机构养老支撑作用。将养老机构划分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型，推动形成兜底有保障、刚需有服务、普惠有供给、市场有选择的服务格局。促进医养结合、加快补齐农村养老服务短板以及加强和改进养老服务综合监管。

（二）加强人才队伍建设。一是加强人才培养。深化产教融合，推动院校与养老机构合作办学，优化养老服务相关专业课程设置，强化实践教学环节。开展养老护理员职业技能培训和竞赛，逐步提高在岗养老护理员持证率，提升养老服务从业人员专业素养。二是完善激励机制。拟订养老护理人才激励政策并组织实施。落实养老服务从业人员薪酬补贴政策，推动建立合理的薪酬增长机制，提高行业吸引力。三是加强政策协同。由民政部门牵头，联合人社、财政部门等，共同制定养老服务人才发展政策体系。将人才培训政策与就业激励政策相结合，并在职称评定、岗位晋升等方面给予优先考虑，提高护理人员待遇，改善工作环境，提高人才留存率。

（三）丰富养老服务内容。根据老年人的需求变化，进一步拓展服务项目。组织志愿者进社区、进机构定期为老年人开展文化娱乐活动，如文艺演出、读书分享会、手工制作等。邀请医疗机构专业人员为老年人举办医疗保健知识讲座，提供健康咨询和义诊服务。引入法律专业人士，为老年人提供法律咨询和法律援助服务。鼓励社会组织参与，共同为老年人提供多样化的服务。

（四）兜牢养老服务底线。一是加强特殊群体保障。以民生实事为抓手，进一步做好经济困难失能老年人集中供养，实现应住尽住、愿住尽住。督促县区落实老年人高龄补贴发放，重点核查补贴对象是否符合条件、发放金额是否准确、发放是否及时等内容。对发现的问题建立台账，明确整改责任人和整改期限，实行销号管理，确保问题整改到位。落实特殊困难老年人探访关爱服务。根据老年人的实际需求，丰富探访关爱服务内容。除基本的生活照料和健康监测外，增加精神文化服务，入户开展老年人防诈骗宣传。二是深化医养结合。推进医养康养相结合服务，健全老年教育服务网络，发展智慧养老、老年助餐、慈善养老、临终关怀等新模式，推动“家门口养老”便捷可及。丰富老年人精神文化生活，持续推进公共服务适老化改造提升，打造适老公共空间和活动场景，营造老年友好型社会环境。

感谢您对民政养老服务事业的支持与关心！我们将结合您的意见建议，进一步提升养老服务能力，促进养老服务事业发展。

此函。

广元市民政局

2025年6月27日