| 索 引 号 | 008450583/2025-025 | 公文种类 | 函 | 发布机构 | 市卫生健康委 |
| 发布日期 | 2025-07-29 | 主题词 | 政协提案，复函 | ||
王敏委员：
一、关于“注重机制建设，凝聚工作合力”的建议
（一）关于完善联席会议工作机制。根据省委加强“一老一小”工作座谈会精神，成立了广元市推动人口高质量发展暨“一老一小”工作专班，就推动制定普惠托育服务体系发展规划，促进育幼事业产业协同发展，协同解决工作推进中遇到的问题和困难等职责进行了明确。工作专班召集人由市委常委、常务副市长担任，副召集人由市政府分管副秘书长、市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市统计局主要负责同志担任，成员由市级有关部门（单位）分管负责同志组成。下一步，工作专班将根据需要定期或不定期召开工作会议，着力推动普惠托育服务体系建设相关部署落实。
（二）关于完善普惠托育支持政策。市委市政府始终把促进人口长期均衡发展摆在全市现代化建设全局中统筹谋划部署，将加强普惠托育服务体系建设作为市委八届八次、九次、十次全会决定的重要内容，纳入《政府工作报告》专门部署。近年来，我市先后出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施意见》《广元市“一老一小”整体解决方案》《广元市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会十条措施（试行）》等政策文件，全力推进普惠托育服务体系建设，目前，全市托育机构用水用电用气享受居民生活类价格、3岁以下婴幼儿照护服务补贴、保险行业承保婴幼儿照护服务责任保险等支持政策全面落地实施，全市普惠托育事业健康发展得到稳步推进。
（三）关于提供项目建设要素保障。加强普惠托育服务体系建设是党的二十届三中全会提出的重要改革任务，是推动中国式现代化的重大任务，是促进人口高质量发展、保障和改善民生的重要举措。近年来，卫健、民政、市场监管、消防等相关职能部门始终坚持利民、便民原则，认真履职、积极联动，建立了部门间良好工作联系机制、实现了工作信息互联互通共享。截至目前，全市建成覆盖全域且价格可接受、质量有保障的备案托育服务机构112家托位7493个，数量居全省第五，整体运营态势良好。
二、关于“注重规划布局，完善托育体系”的建议
（一）关于推进公办托育机构和“托幼一体化”建设。市委、市政府高度重视3岁以下婴幼儿照护服务发展，将“支持发展托幼一体化服务，利用公办幼儿园相对富余资源改扩建一批托班，逐步提高公办托位比例，降低群众托育成本”纳入2025年全市40件民生实事，年度实施360个托位建设目标。目前，教育、卫生健康部门在认真统筹考虑全市人口流动和变化趋势、现有托育服务设施分布、居民托育需求等实际，研究制定全市托幼一体化发展工作方案，统筹配置托育、幼教服务资源，推动各类幼儿园延伸办托，着力减轻家庭教育养育压力、提振育龄夫妇生育意愿、促进0-6岁婴幼儿健康成长和全面发展。
（二）关于合理进行托育发展布局。市卫生健康委积极履行部门主责，在工作方向上，坚持先城市、后乡镇的发展思路。在点位设置上，坚持根据出生人口数量设定区域托位总量建设红线，避免资源浪费和无序竞争。在机构规模上，坚持走小型化道路，除市县（区）托育综合服务中心外，严守城区不超过80个、乡镇不超过60个托位的建设指导标准。在多元化发展上，坚持走幼儿园转型和社区、单位联办的建设道路。全市112家备案托育机构托位使用率一直稳定在52%以上，无一家歇业关停。
（三）关于加快社区托育服务能力建设。推动社区嵌入式托育模式发展，支持社区各类房屋和设施用于发展托育服务，是国家重点支持的发展模式，也是我市当前满足育儿家庭“就近托”“临时托”等多元化现实需求，解决托育供给总量不足的主要路径。近年来，我委坚持“政府主导、安全普惠、属地管理、多方参与、就近就便”的原则，通过充分利用社区活动中心、公共服务区域和闲置资产等资源，采用独立办托、与专业机构合作等多种形式，积极建设“15分钟托育服务圈”，破解0-3岁婴幼儿家庭带养难题。如，我们在利州区打造了小龙人社区托育中心等8个婴幼儿照护服务场所，主城区7个街道52个社区居委会托育服务率达15.4%。
三、关于“注重队伍建设，提升服务能力”的建议
（一）关于强化托育人才培养。发展托育服务，人才是最基础的要素。近年来，我委在幼有所育上持续用力，将托育人才队伍建设作为一项重要而紧迫的任务，联合川北幼儿师范高等专科学校学前教育学院实施专业人才支撑工程，利用所设婴幼儿托育服务与管理专业累计培养专科层次托育专业学员400余人。利用市人力资源和社会保障局项目支持，将全市婴幼儿照护从业人员纳入新职业技能免费培训对象。2024年，承办省级巡讲培训活动2次，联合川北幼专、市妇保院、市托育协会等单位开展安全生产讲座、业务辅导培训30余场次，培训从业人员1600余人次。荣获全省托育职业技能竞赛团体一等奖、个人一等奖。
（二）关于推行医育结合模式。“医育结合”托育模式是一种综合服务模式，旨在为3岁以下婴幼儿提供更加全面、个性化的服务。今年，我委下发了关于做好托育机构签约服务工作的通知，10月底前，各县区基层医疗机构将与备案托育机构100%实现全覆盖签约服务，从而构建基层医疗卫生机构分层指导体系，向托育机构提供健康管理、疾病防控、人员培训、婴幼儿健康服务咨询等支持。下一步，我委将探索开展订单签约服务，着力构建“医防护”一体化，促进“医育结合”，全方位推动开展婴幼儿健康管理服务。
（三）关于建立托育服务从业人员职业资格准入及职业技能等级认定制度。建立托育服务从业人员职业资格准入及职业技能等级认定制度是确保托育服务的质量和安全性，提升从业人员的专业素养和服务水平的关键前提和核心要务。下一步，我委将严格落实党中央、国务院关于托育服务工作的决策部署，坚持以群众需求为导向，以提升托育服务质量为出发点和落脚点，进一步提高托育服务的安全性和规范性，努力满足人民群众对高质量托育服务的需求。
四、关于“注重监督管理，促进健康发展”的建议
一是着力建立多元协同监管机制，2025年上半年，我委按照“早发现、早整改、早排除”工作要求，定期与不定期联合教育、住建、市场监管、消防等部门，持续全覆盖、不留死角地开展托育机构建筑、消防、食品卫生等方面指导工作127次，切实杜绝各类安全事故发生，最大限度的保障了全市3岁以下婴幼儿生命健康安全。二是持续将?开展托育服务评估认定，作为确保托育机构服务质量，提升家长满意度，推动托育行业健康发展的基础性、关键性工作来用力推动。目前，我委牵头起草了《广元市普惠性托育服务机构认定管理办法（征求意见稿）》，拟对全市托育服务机构全过程经营行为和人员管理等重要指标实行等级评估分类管理，全面促进托育服务机构标准化建设和规范化服务。三是我委将依托今年即将建成的市托育综合服务中心，规划建设全市普惠托育机构信息化管理平台，通过数字化管理手段，来实现对所有托育机构进行统一的数据信息管理，适实掌握机构运营信息来强化监管、确保安全，助力托育机构提升管理水平?，提升服务质量和监管效能。同时利用平台推送国家托育政策、行业规范、办托条件等各种信息，面向公众发布科学育儿、托育政策引导等多种类型的信息，共同推动普惠托育服务高质量发展。
五、关于“注重宣传引导，营造良好氛围”的建议
近年来，我委贯彻落实《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，认真履行部门牵总职责，积极会同相关部门综合施策、精准发力，加快推动普惠托育服务体系建设，为奋力谱写广元人口工作新篇章，提供了强有力的支撑和保障。一是借力广元海绵城市建设、儿童友好城市创建及中国（广元）女儿节等活动，广泛开展广元市生育支持“十条措施”及人口国情国策宣传。二是充分发挥广元日报、广元广播电台以及健康广元官微等各类媒体作用和市总工会、市妇联及市内各医疗机构等组织优势，广泛宣传孕期保健、科学育儿等知识。三是举办“普惠托育 科学育儿”等主题宣传，开展进单位、进社区、进广场义诊、宣传活动112场次，发放应知应会资料11万余份。四是在全省率先实施“工会牵头、机构补贴”工会会员普惠托育补助模式，近三年向育儿家庭发放补贴73.6万元。下一步，我委将在生育政策日常工作推进和政策措施落实过程中，进一步加大普惠托育服务体系建设政策要求宣传，有力推动生育友好型社会建设。
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联 系 人：市卫生健康委人口监测与家庭发展科科长任军
联系电话：0839-3267734
广元市卫生健康委员会
2025年7月28日
