广发改函〔2025〕47号

民盟市委会：

你会提出的《关于以新型城镇化建设助推县域经济高质量发展的建议》收悉。经商市住房城乡建设局、市农业农村局等部门研究，现回复如下。

一、关于“发展特色优势产业，增强县城人口集聚力”

（一）组建专班加快重点产业发展。组建市领导任班长的重点产业专班，创新开展“四新一盘活”行动，牵头推进铝基新材料、硅基新材料、能源化工等15个重点产业加快发展，加快吸引人口转移集聚，带动城镇拓面提质，促进“产城人”深度融合。今年1-5月，新洽谈产业项目104次，新签约产业项目105个、总投资212.72亿元。

（二）立足特色推动产业高质量发展。充分发挥县域资源禀赋优势，支持县区因地制宜培育壮大生态农业等特色优势产业，苍溪县加快构建现代乡村产业体系，旺苍嘉川化工园区通过省级认定，剑阁县荣获首批县域商业“激励县”，积极培育全省县域经济发展先进县。大力发展农产品产地加工，全市建成农产品加工集中区8个，产地初加工率达72%，建立了以生猪、粮油、蔬菜（含食用菌、笋用竹）3个两百亿，猕猴桃、茶叶、核桃油橄榄、肉牛羊、土鸡和中药材6个百亿和调味品、水产为重点的“3+6+2”建圈强链产业体系，确定了粮油、茶叶、肉制品和调味品4个农产品精深加工细分领域。

（三）推动一二三产业融合发展。推进一产“前端后延”、二产“中端发力”、三产“末端添彩”，进一步完善“广供成都”“广供杭州”销售体系，2024年全市“广供成都”销售额达10亿元、增长33.3%，“广供杭州”销售额达7.68亿元、增长28%；在曾家山发展避暑、森林疗愈的生态康养型休闲农业，在旺苍发展高山茶园采摘体验，在苍溪和昭化发展“春赏花 夏品果”等为主题的农旅融合新业态，累计创建中国美丽休闲乡村6个，昭化区昭化镇朝阳村获评中国美丽休闲乡村称号。

二、关于“推进功能衔接互补，提升县城辐射带动力”

（一）推进县域国土空间一体规划。统筹县域空间布局，优化镇村结构，统筹相邻村庄规划，引导人口、产业适度集中布局，市县国土空间总体规划全面完成批复，圆满完成33个乡镇级片区国土空间规划编制。

（二）提升完善县城基础设施和公共服务。加强通道建设，提高县城与周边大中城市互联互通水平，京昆复线绵广段和汉广段加快建设，南江至三台（中江）高速、国道542广元段、广巴铁路扩能改造有望年内开工，青剑阆高速前期加快推进。扎实推进城市更新，出台《广元市城市有机更新实施意见》，已纳入城镇老旧小区改造1572个小区、惠及12.8万户。配套完善基础设施和公共服务，截至目前，已改造道路32.4万平方米，新增停车位1605个，新增文化休闲绿化场所181个，新增高清视频图像采集系统680个，建设小区文化场所900余处，安装体育健身场地1.2万平方米。2025年新型智慧化城市建设工作进入到项目招标实施阶段。持续提升县城综合承载能力，完成城镇污水处理项目62个，城市污水收集率达67.2%。

（三）全面推进美丽村镇发展。推进县城基础设施向乡村延伸，争取到位省级城乡建设发展专项资金11241万元。推进农村危房改造，对全市农村65.76万户房屋开展全覆盖安全隐患排查；2024年我市下达农村低收入群体危房改造任务共1915户，争取到位专项补助资金3085万元，6月底前全部完成改造工作。印发《广元市生活垃圾收运处置补短攻坚行动方案》，全市农村生活垃圾收转运处置体系行政村覆盖率及城市生活垃圾无害化处理率均达到100%。实施村容村貌提升“八化”行动，完成农村危房、土坯房改造5000户，开展绿化美化乡村100个，建设“增彩添香”示范村70个。推进历史文化名镇名村申报创建，成功创建4个省级百强中心镇，获得项目支持资金2585万元。推广农房设计通用图集，编制农村住房建设通用图集。

（四）持续优化城乡公共服务。有序配置教育、医疗、养老、托育等县乡村公共资源，实施学前教育普惠保障行动，推进利州区荣山幼儿园等18个幼儿园建设，新增学位270个，全市新增托育托位1575个，建成托育机构109家，建成社区养老服务综合体14个。

三、关于“推进城乡要素融合，激发县域发展动力”

（一）加快农业转移人口市民化。拓宽农业转移人口就近就地在城镇落户通道，引导转移人口办理居住证2.4万余张，2024年全市农业转移人口落户城镇5778人。有序推动基本公共服务对农业转移人口全覆盖，建成国有人力资源公司9个，劳务专合社246个，培育劳务经纪人0.2万人，开展各类政府补贴性职业技能培训2.3万人次，2024年城镇新增就业2.92万人，全市农民工转移就业97.2万人，实现劳务收入376亿元。全面完成农村承包土地确权颁证，确权登记面积424.2万亩，颁发农村土地承包经营权证62.6万本，颁证率98.6%，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，承包期内承包农户的承包权益稳定不变，截至5月底已登记房地一体宗地数480946宗，登记率98.83%；完成农村集体经济组织成员身份认定，累计确认农村集体经济组织成员243.05万人。

（二）完善人才入乡激励机制。创新“周末工程师”柔性引才机制，优化院士（专家）工作站，落实好促进返乡下乡创业22条等政策。加大高素质农民、集体经济组织经营人才培育，截至2024年，我市累计培育高素质农民（新型职业农民）3.4万人次，我市先后被评为全省高素质农民培育工作成效突出单位和农民教育培训工作综合贡献奖。

（三）充分激发土地要素。推动完善低效用地再开发激励约束，促进新增城镇建设用地计划指标与常住人口增量相匹配，全市7个开发区报审面积调整为5655公顷。持续深化农村承包地“三权分置”改革，创新土地托管试点提质扩面，印发《关于扩大农村土地托管服务试点工作的通知》（广农领办〔2024〕10号），探索土地经营权放活新路径，防止耕地撂荒，截至目前，全市143个试点村已签订《农业生产托管服务合同》7173份，托管面积4.98万亩，涉及1.35万户。因地制宜发展多种形式适度规模经营，支持新型经营主体开展土地适度规模经营，发布《广元市工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批办事指南》，全市土地规模流转总面积93.02万亩，规模流转率21.9%。推进农村闲置宅基地和住宅盘活利用，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股与合作等方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，全域建立健全农村宅基地联审联办制度，2024年全市审批农村宅基地7439宗，审批面积1726亩。

（四）健全多元投融资体制。深入谋划高标准农田、重大水利灌溉工程等重大项目，积极争取超长期特别国债、地方政府专项债和中央预算内投资支持。积极推进组建广元市乡村振兴基金，大力支持乡村振兴重大项目实施，助力农业特色产业高质量发展。

下一步，我们将在“十五五”规划《纲要》和相关专项规划编制中充分采纳吸收你会提出的宝贵意见建议，加快推进新型城镇化建设，推动城乡融合发展，促进县域经济高质量发展。

感谢民盟市委会对我市新型城镇化工作的关心和支持。

广元市发展和改革委员会

2025年7月4日