这个“0”圈画得好
——利州区盘龙镇东升村从后进村蝉变成后劲村
 
    石洪连 广元新闻网记者 彭富

    今年元旦，利州区盘龙镇东升村十组村民秦永保到城里采购了天然气烤火炉等用具。1月4日，他家将和城里人一样用上清洁安全的天然气了。2420元天然气初装费，另加20元代理费全部交给村委会统一办理，村里共有380户自愿参加。“这要是放在3年前，大家绝对不同意。钱交给这届村委会，我们放心。”秦永保说。

    短短3年，东升村从后进村蝉变成后劲村，村“两委”班子深受群众拥护，村民发展产业劲头十足。2012年，全村上访信件为“0”。

    一村落后大家帮

    救灾物资分配不均；村组道路修建成半拉子工程；人畜饮水工程变成了“短命水”……

    3年前，市委书记、市长信箱每周都会收到东升村群众的上访信，内容大同小异，其中一些举报经查证并不属实，但个别群众还是一而再、再而三的重复举报。

    为此，利州区成立了以区委组织部牵头，纪委、审计、公安等部门共同参与的群众工作组，上门给党员上党课，给村民讲政策。“然而刚开始群众完全听不进去，会开到中途，人就走得差不多了。有次开会，两个家族刚走出会议室，竟当着调解干部的面打起了群架。”盘龙镇干部张蓉说。

    直面困难，不离不弃。经过近百次的走访调查、民主测评发现，班子散、财务乱、制度缺是东升村干群矛盾不断升级的主要原因。在工作组的指导下，盘龙镇首先对村党组织、村委会的各自工作职责和议事范围进行了重新界定，从制度上解决村“两委”比大小、争权力等问题；接着，采取村民自荐、联户推荐等方式，层层推选“两委”班子候选人，通过公开竞选，产生新一届村级班子；然后，派驻村干部，并向市、区机关争取选派驻村第一书记，指导村民发展产业，提升东升村的科学化管理水平；同时，全面推行廉洁治村……

    利州区集中力量为东升村强筋壮骨。

廉洁管村人心齐

    “要说这三年最大的变化，我觉得主要是村民自己当了家。”原来带头上访的九组村民徐连福，如今成了村委会的得力帮手，不但积极向村委会建言献策，还义务参加村委会的具体事务管理。

    去年，盘龙镇争取了20万元项目资金，用于解决东升村村民吃水困难，涉及7个组，土建工程达到5公里。在铺设饮水管网前，东升村先召开了群众议事会，群众无异议后，再交村委会执行。执行过程中，村廉勤监督委员会负责全程监督，花了多少钱，怎么花的，必须向党员和群众代表汇报。每笔经费的开支，要经过廉勤监督委员会4个人同时签字证明，然后再交村主任、村支书、驻村干部以及镇政府分管领导、镇长同时签字才能报销。

    除了群众议、代表议、党员议外，东升村还在每个村民小组设置公开栏，村民有意见可以开会提，也可以写上公开栏，村委会定期收集解决。

    “给群众一份明白，还干部一份清白。”村党支部书记郑朝林说，此举激发了群众的自主管理意识，每次民主生活会变成“挑刺会”。

    “有问题我们在会上就消化了。今年村上没砍一棵树，靠自筹资金安装了天然气，硬化了入户路，解决了盼了几十年的自来水。”村民郑子清说。

“小细胞”净化大环境

    在总结东升村实践经验的基础上，利州区对“四议两公开一监督”民主管理模式进行了提升，提出以创建“廉洁村庄（社区）”为主要内容的“廉洁细胞”建设工程，即村级党组织在党支部领导下，议事会议事、村委会执事、廉勤监督委员会监事的“1+3”治理机制和城镇社区在社区党支部领导下，居民（代表）会议决策、协商议事会议事、居委会办事、监事会监事的“1+4”工作机制。将学校、医院、企事业单位、居民小区纳入村、社区单元格管理，按季度开展“廉政指数”群众满意度测评，包括组织建设、经济发展、权力规范等六大项十一小项，从机制上形成“大预防”工作格局，从而提升村级组织的自身免疫力。

    “廉洁细胞”经过三年的裂变，给全区的经济社会发展净化了发展氛围。2011年，该区县域经济综合实力排全省第32位，同比上升6位，是全市唯一进入了全省前100名的县区。近两年来，全省农村党风廉政建设、防邪、计生等多个现场会在利州区召开，得到了省、市的充分肯定。