李敦双副市长在全市输油气管道安全保护

工作会议上的讲话要点

（2013年12月27日）

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好输油气管道安全保护工作的责任感和紧迫感

  油气资源是关系经济社会发展、群众生活和国家安全的战略性物资，做好油气安全保护工作，不仅是经济问题，也是事关国家安全和社会稳定的政治问题。我市既有丰富的油气资源，又有大量的油气管道和设施，目前我市境内有兰成渝成品油管道、兰成原油管道、中贵天然气管道共348公里，这些管道建成投用以来，为我市、我省乃至大西南的能源供应和经济社会发展作出了巨大的贡献。近年来，在市委、市政府的高度重视下，通过政企双方的共同努力，依靠“省际联防”等有效的防范机制，我市输油气管道安全保护工作取得了良好成效，各条输油气管道保持安全平稳运行。输油气管道所在6个县区的广大干部群众，在座市级各部门、各单位的同志们，在输油管道保护、漏油突发事件处置等方面付出了艰辛努力，作出了积极贡献！在此，我谨代表市政府向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前输油气管道安全保护工作面临的形势依然十分严峻。一是受国际、国内环境影响，暴力恐怖袭击的威胁仍然存在，输油气管道势必成为重要的袭击目标。二是输油气管道极易成为打孔盗油违法犯罪分子侵害的目标。一些违法犯罪分子受利益驱使，觊觎管道，实施盗窃。兰成渝输油管道投产以来，我市境内曾发生多次打孔盗油案件，包括今年4月14日青川县金子山乡境内发生的案件，造成了管道泄漏喷油的重大险情。虽然在市委、市政府的坚强领导下，公安、消防和相关救援力量迅速出击，基层干部群众积极参与，这些事故都得到及时妥善处置，但造成了较大的经济损失，影响了社会秩序稳定。三是占压管道、危及管道安全的问题较为突出。个别地方在管道保护范围内还存在违章占压、外力施工等隐患，一些占压处于交通要道、生活小区等人员密集场所，安全隐患突出。四是受自然灾害和人为操作失误影响，安全生产事故发生频率增加。11月22日，山东青岛中石化黄潍输油管线泄漏引发重大爆燃事故，造成重大人员伤亡，这一教训十分深刻。今年我市也发生了因洪灾造成天然气管道泄漏的事故。五是随着城乡建设的快速发展，第三方施工危及管道安全的隐患逐渐增大，管道附近大型机械、爆破等危险作业的点位较多，稍有不慎，就可能发生安全事故。

上述这些问题，如果不抓紧整治，必将损害国家和群众的利益，危及全市社会稳定大局。各单位务必要进一步统一思想，深化认识，切实增强大局意识、责任意识，从严、从细、从实抓好各项工作，确保我市境内输油气管道安全。

二、明确任务，突出重点，集中整治影响输油气管道的安全隐患

山东青岛中石化黄潍输油管线泄漏引发重大爆燃事故后，中央领导高度重视，习近平总书记亲临事故现场并作出重要批示，要求按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求开展安全隐患大检查、大清理、大整改。近期，省委省政府、市委市政府对做好安全隐患排查整治工作作出了一系列安排部署。各县区、各部门、各单位要认真学习领会，坚决贯彻落实，依法依规，严抓严管，深入推进我市输油气管道安全保护工作。

一要严格落实责任。要按照“分级管理、属地管理”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，严格落实政企双责。石油企业是安全责任的主体，是第一责任人，要切实加强内部管理，加大安保投入，加强管道的巡查、维护，持续深入推进安全隐患的排查治理。各级政府要切实承担起监管职责，逐级完善地方政府责任制，定期分析、解决工作中存在的问题。市级相关部门要切实担负起行业主管职责，要把安全生产落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，主动排查隐患、主动督促整改。

二要明确工作任务。综治部门要将管道生产秩序作为综治和平安建设的重要内容，加强企地联建、联治、联防。公安机关要发挥主力军作用，加强石油企业内保工作的指导、监督、检查，依法查处涉及输油气管道的违法犯罪行为。规划建设部门要将管道保护纳入城乡建设总体规划，切实防止在管道保护范围内形成违章占压。交通运输部门要及时协调解决道路改扩建工程占压管道等问题。安监部门要督促、指导管道企业开展安全隐患排查治理工作。国土资源部门要严格管道周边土地使用审批，切实防止在管道沿线安全保护区内修建各类设施。环保部门要加大对油气企业的环境监察力度。应急、消防等部门要制定应急预案，强化应急演练，加强应急处突各项能力建设。市天然气管委会要协调处理管道保护的重大问题，督促、指导有关单位履行管道保护职责。

三要强力开展隐患整治。市天然气管委会和公安、规划建设、交通、环保、国土资源等部门，要对输油气管道安全隐患进行全面梳理，建立台账，逐一制定整治方案，全面清除危及管道安全的违章占压等安全隐患。由市油气田及输油气管道安全保护工作市级部门联席会议办公室收集汇总排查的问题，采取“发点球”的方式落实到相关县区和部门，并积极督促有关单位将整改结果及时报送市级部门联席会议办公室。务必做到重点问题不解决不放过，重点案件不侦破不放过，重大安全隐患不整治不放过。管道企业作为管道安全的第一责任人，对自身生产环节、内部保卫中存在的安全隐患要主动迅速整改；对外力施工等隐患要落实专人现场盯守，跟班作业；对已形成的重点占压要及时向主管部门报告，积极配合处置。

三、创新措施，严抓严管，进一步健全管道保护长效工作机制

在过去的工作中，我们已经探索了一些行之有效的管道保护工作模式，例如由管道公司与公安派出所签订《广元市兰成渝输油管道安全保护责任书》，明确职责，落实措施。朝天区探索的“川陕省际联防”机制，企业联系、地方联动、警方联勤，取得明显实效。但是面对新形势、新问题，我们要进一步开拓思路，创新举措，不断完善和健全管道保护长效机制。一是要建立以情报信息为重点的会商机制。要充分利用市级部门联席会议制度，定期不定期召开会议，通报情况、灵通信息，共同研究解决问题的办法。二是要建立以巡线为重点的安全防范机制。要把安全防范的重点放在线路的巡逻守护上，实现巡线工作常态化，同时，要切实加强巡线队伍的教育、培训、考核。三是要建立以严打整治为重点的处置机制。始终保持对破坏盗窃管道违法犯罪的高压态势，对破坏、盗窃管道的违法犯罪行为要坚持露头就打，从严从快处理。对重大安全隐患要及时通报，逐级挂牌督办，开展专项整治。

四、加强组织领导，强化协作配合，形成管道保护工作的强大合力

一要加强组织领导。输油气管道安全保护是一项复杂的系统工程，涉及的范围广、牵涉的部门多、协调的任务重，各单位务必高度重视，切实加强对保护工作的组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，建立明确的工作目标责任制。

二要完善组织机构。市上在2006年就建立了市级部门联席会议制度，今年又决定对其调整和充实。各县区政府、广元经济技术开发区也要成立相应的工作机构，建立完善工作制度，及时召开会议，认真研判本地保护工作形势，对影响安全的重大突出问题，及时抓好整改。

三要加强协作配合。各县区政府、广元经济技术开发区、市天然气管委会，市级相关部门，输油管道公司要切实增强协作配合意识，牢固树立全市管道保护“一盘棋”思想，围绕促进发展和确保安全这个大局齐抓共管，及时协商解决管道保护工作中存在的困难和问题。