赵文峤副市长在全市油气输送管道和城镇燃气

安全隐患整治攻坚战推进会议上的讲话

（2015年7月30日）

一、高度重视，进一步认识油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治的重要性和紧迫性

抓好油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治攻坚是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“全面彻底整治油气输送管道安全隐患，有效防范油气输送管道生产安全事故的发生，确保油气输送管道安全生产形势的稳定好转”要求的重大举措，是各级党委、政府义不容辞的责任担当。今年开年市政府安委会下发了全市油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治攻坚战工作方案，落实了目标任务、责任时限和工作措施。在座同志务必进一步提高认识，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，集中力量，抓好攻坚工作。

（一）抓好油气输送管道和城镇燃气安全运行事关经济社会大局。油气输送管道和城镇燃气的安全，一头连着经济社会发展，一头连着人民群众生命财产安全，意义重大，责任重大。去年山东青岛“11·12”中石化输油管道爆炸事故造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。没有扎实有效的安全生产工作，没有稳定向好的安全生产环境，就不可能有经济发展的好环境。不要安全的发展得不偿失。因此习近平总书记重要讲话指出，“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失”。

（二）抓好油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治攻坚是义不容辞的责任担当。民生问题，安全第一；安全问题,生命至上。企业安全生产主体责任不落实，责任体系不健全，部门职责不清、责任不明；安全生产大检查和隐患排查整治不深入、不细致、不彻底，未能及时消除重大安全隐患是导致山东青岛“11·12”中石化输油管道爆炸事故发生的重要原因。我们必须深刻吸取教训，充分认识到抓好油气输送管道和城镇燃气的安全隐患整治攻坚是各级党委、政府义不容辞的政治责任，切实树立红线意识、责任意识、大局意识、担当意识, 严格贯彻落实“党政一把手必须亲力亲为、亲自动手、抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚决杜绝石油天然气输送管道和城镇燃气安全责任事故的发生。

（三）抓好油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治是我市安全生产工作的重要内容。随着经济社会的快速发展，油气输送管道和城镇燃气在社会发展中的作用越来越重要，安全监管和管道保护任务也更加艰巨。对我市而言，油气输送管道和城镇燃气安全隐患数量多、分布广、整治任务重。经过近半年时间开展的安全隐患专项排查整治和打非治违专项行动，排查整改了一大批安全隐患，安全形势总体平稳。但是属地管理职责落实不够到位、企业责任主体落实不到位、政企沟通协调机制不够健全等问题客观存在，一定程度上了影响了攻坚的进度和效果，需要我们在思想上更加重视，行动上更加自觉，确保攻坚工作扎实有效，确保我市油气输送管道和城镇燃气长期安全稳定运行。

二、强化措施，坚决完成油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治攻坚战任务

市政府安委会制定的攻坚战工作方案，要求从今年2月起，在全市范围内集中开展油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治攻坚战，力争三年任务两年完成，全面彻底整治油气输送管道和城镇燃气安全隐患，坚决防止油气输送管道和城镇燃气安全事故发生，任务艰巨，责任重大，务必进一步强化措施，再接再厉，按照时间节点，加快推进攻坚战工作。

（一）要加强组织领导。经过近半年的努力，各县区和有关部门成立了工作机构，制定了工作方案，切实发挥了组织领导作用，基本完成了阶段性目标。但是部分地区也还存在思想上不重视，工作推进较为缓慢；难度大的安全隐患没有制定详细解决方案；突出问题没有实质性进展等问题。各县区要认真落实市政府安委会《关于印发广元市深入开展全市油气输送管道和城镇燃气隐患整治攻坚战工作实施方案的通知》（广安委〔2015〕5号）精神，进一步加强组织领导，提高认识，加强检查督查，适时予以通报；市级行业主管部门和相关企业要明确管理责任，细化具体方案，采取强有力的措施，确保2016年底前完成全部隐患整改工作。

（二）要扭住重点难点。攻坚就是要攻克重点和难点，经过前一阶段努力，能够及时解决的隐患初步得到整治，但难度大、矛盾多的安全隐患还没有具体的解决方案。如，在城区集中占压或形成密闭空间的隐患，安全距离不足区域居住的群众拆迁，兰成渝管线、川西北气矿等存在占压距离长等突出问题，由于历史遗留问题多、投入资金多、协调难度大等原因，整治攻坚的措施还不到位，进度缓慢。这些重点和难点，必须结合实际制定完善整治方案，多措并举，确保按时限要求整治到位。

（三）要抓住关键环节。切实抓好隐患防范，在推进新型城镇化和新型工业化过程中，依法合规审批，及时排查整改，确保不新增安全隐患。要进一步完善油气输送管道和城镇燃气应急保障机制，有效预防和控制管道安全突发事故。要切实抓好排查工作，不留死角，不留盲区。对排查出的各类隐患，要按照整治难易程度，区分轻重缓急，实施挂牌督办。凡是能够立即整改的要立即整改；一时不能整改到位的，要严格落实整改责任和措施，督促企业限期整改到位。要把集中整治和日常监管执法结合起来，严厉打击违法占压油气输送管道等行为。对重大隐患应发现未发现、应消除未消除的，要比照“四不放过”原则严肃处理，对新出现的隐患，要认真查处，严格追责。

三、落实责任，加快推进油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治攻坚工作

油气输送管道和城镇燃气安全隐患点多面广，整治工作涉及到各个方面，是一项需要各方配合协同的系统工程。各地、各有关部门特别是领导小组成员单位和企业要落实工作职责，密切协作，合力推进各项工作顺利有效开展。

（一）严格落实企业主体责任。油气输送管道企业是管道安全的责任主体，也是隐患整治的责任主体。管道企业特别是中央在广企业，要在保证油气资源安全供应的前提下，进一步细化隐患整治方案，对所有隐患逐条列出清单，明确责任和时限，加快组织实施。对企业内部原因形成的隐患由企业自行解决；对涉及地方政府的安全隐患，企业要及时主动与当地政府及其管道保护主管部门协商，共同研究解决方案。各管道企业要实施全管线巡查、全覆盖监测，对隐患和问题要早发现、早报告、早处置，坚决防止出现新的重大隐患甚至发生事故。对涉及管道沿线企业和群众利益的难点问题，管道企业要积极争取总部支持，与当地政府和有关单位依法依规提出解决方案，妥善有效处置。

（二）严格落实政府属地责任。管道沿线各级人民政府必须对辖区内油气输送管道和城镇燃气安全全面负责。切实加强对管道保护工作的领导，监督、检查企业严格遵守油气输送管道和城镇燃气管网相关法律法规，依法履行管道保护职责，组织排除油气输送管道和城镇燃气管网的重大外部安全隐患。加强与管道企业的对接、协调，加大人、财、物的支持力度。积极协助有关部门做好对非法占压油气输送管道和城镇燃气管网进行拆除、搬迁和清理；加大对搬迁、拆迁中群众工作的督促协调力度，积极做好群众的思想工作，保证隐患整治的顺利进行。

（三）严格落实部门监管责任。部门责任的落实是隐患排查整治的关键环节。要切实按照职责分工和攻坚整治方案，担负起油气输送管道和城镇燃气安全监管责任。这里，对几个主要部门的职责任务再强调一下。市天然气综合利用工业园区管委会作为油气输送管道保护主管部门，负责协调处理油气输送管道规划、建设、运行中涉及管道保护的重大问题；组织相关部门和管道企业集中打击区域内破坏损害油气输送管道及其附属设施的违法行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题，督促管道企业确定隐患排查清单，制定隐患整治方案，按照隐患整改“五落实”的要求组织相关部门和企业加快隐患整治进度。市规划建设和住房保障局重点要加强对拟建、改建油气输送和城镇燃气管道线路与城乡规划的符合性审查，进一步加强城乡建设项目施工管理，严肃查处管道沿线周边违法乱挖乱钻等施工行为。在城镇化推进的规划管理上要有超前预见性，管道建设规划要为地方经济城镇发展预留空间，尽量避开土地矛盾集中地区，减少相互制约，地方经济发展也要充分考虑管道保护需要，建设项目规划避免与管道走向冲突。城镇燃气行业主管部门要进一步加强城镇燃气管道的安全监管，全面排查整治各类安全隐患。市公安局要依法严厉查处打击打孔盗油等破坏油气输送管道及设施的违法犯罪活动，保障油气输送管道的正常安全运行。市国土资源局要依法查处毗邻油气输送管道保护范围内无证开采、以采代探、越界开采等违法行为。市安全监管局（市政府安办）负责领导小组的日常工作，及时开展安全执法检查，监督和督促有关地区、部门和企业整改隐患，负责管道建设项目安全“三同时”的审查工作，组织和配合相关部门严肃查处非法违法行为。其他有关部门要各司其职，积极配合，尽职尽责，形成工作合力。

（四）领导小组办公室要切实发挥作用。市油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治工作领导小组办公室要切实发挥好综合协调、督促检查作用，积极协调解决油气输送管道和城镇燃气管道安全隐患整治中的重大问题，指导和督促县区、有关部门和企业开展油气输送管道和城镇燃气管道安全隐患整治工作。加强对油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治情况的考核，对工作不力、整改不彻底、进展缓慢的要予以通报；对责任不落实，工作不到位，甚至引发安全生产事故的，要严格倒查和依法追究相关责任，并将此项工作纳入年度安全生产目标考核。

四、着眼长远，构建油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治攻坚的长效机制

各县区、有关部门、油气输送管道企业、城镇燃气企业在立足整改攻坚的基础上，更要着眼长远，积极构建油气管道保护和安全运行长效机制，切实巩固整改成果，确保油气输送管道安全生产形势的稳定持续好转。一要做好源头防范。高度重视油气管道安全保护工作，做好规划布局，强化源头管控，实现城镇发展规划与油气管道规划的有效统筹衔接。二要健全制度。督促企业落实主体责任，理顺关系机制，建立健全制度，加大安全投入，加快自动化控制系统建设，积极推行完整性管理。三要注重联合联动。切实健全政府协同监管机制、政企联动机制、社会公众信息沟通机制。四要注重实效。大力宣传油气管道和城镇燃气安全的法律法规、常识和政策要求，充分发挥典型事故案例警示教育作用，营造多方合力、全社会共同关注的安全保护氛围。

同志们，打好油气输送管道和城镇燃气安全隐患整治攻坚战，任务艰巨、责任重大。各县区、各有关部门和企业要按照省、市的统一部署，以强有力的决心和力度，扎实推进整治工作，确保如期完成各项整治攻坚任务，为建设“美丽广元、幸福家园”提供强有力的能源和安全保障。