政府工作通报

第五期

广元市人民政府办公室　　　　　　　　2016年1月22日

在市工商联六届五次执委会上的讲话

市政府副市长赵文峤

（2016年1月18日）

同志们：

在全市上下深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作、城市工作会议，省委十届七次全会和省委经济工作暨城市工作会议及市委六届十一次全会和市委经济工作城镇工作扶贫攻坚工作会议精神的重要时刻，在全面盘点我市“十二五”经济社会发展成效，推动“十三五”发展胜利开局的关键时期，广元市工商联召开六届五次执委会，传达全国工商联、省工商联执委会议精神，报告我市民营经济取得的可喜成绩，意义重大。

2015年，面对严峻复杂的宏观经济形势，全市工商联组织以经济建设为中心，充分履行参政议政职能，积极创新工作举措，在积极建言献策优化民营经济发展环境，促进民营经济加快发展等方面做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表市人民政府向会议的召开表示热烈的祝贺！向与会执委和全体同志，并通过你们向全市广大非公经济人士致以亲切的问候！借此机会，我讲几点意见。

一、深刻学习领会市委经济工作会议精神，始终保持科学发展、转型发展、加快发展的战略定力

（一）把思想和行动统一到对2015年工作成效的认识上来，增强发展信心。2015年，市委市政府认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府的决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展总体发展思路，深入实施“五大发展战略”，全市经济运行稳中有进、稳中向好。主要经济指标高于全国全省平均水平。全年地区生产总值达到605亿元、增长8.6%，分别高于全国全省增速1.7个和0.7个百分点,位于全省第8位。第二产业增加值增速9.6%，位居全省第8位，其中规上工业增加值增长10.8％，位于全省第7位；第三产业增加值增长9.7％，位居全省第10位，均高于全省平均水平。社会消费品零售总额实现296.62亿元，增长12.3%   。三次产业结构由上年的16.9:47.7:35.4调整为16.5：47.2：36.3。工业对GDP的贡献率为45.2%，拉动GDP增长3.9个百分点。制造业对工业的贡献率达到48.4%。发展后劲持续增强。新开工投资额1000万元以上项目332个，全社会固定资产投资完成583亿元、增长3.8%。引进项目签约金额860亿元以上、履约率90%，到位市外资金412亿元。经济质量效益稳步提升。地方一般公共预算收入实现40.82亿元、增长16.6％；城乡居民人均可支配收入分别增长10.4％、8.6％，均位于全省第5位。区域发展更趋协调，县域经济实力不断增强，新增经济总量过200亿元县区1个，建成省级经济开发区1个。

成绩的取得离不开全市各级工商联组织的辛勤工作，离不开民营经济这个重要的支撑力量。一是民营经济总量进一步壮大。市场主体稳步增长，全市工商登记私营企业和个体工商户总数达到14.6万户，同比增长10%；其中新增私营企业2738户，同比增长12.7%。民营经济注册资本达到442.14亿元，同比增长39.7%。非公经济占比达到58%，民营经济增加值预计增长9%以上，全市民间投资总量达到291.1亿元，同比增长2.7%,民间投资占全市全社会投资49.9%。二是民营经济贡献进一步提升。民营经济税收贡献平稳增长，占据了全市税源的半壁江山，国税收入14.95亿元，占全市国税收入总量68.85%；地税收入24.31亿元，占全市地税收入总量的69.56%。

（二）把思想和行动统一到对当前形势的判断上来，抢抓发展机遇。市委经济工作会议指出，做好全年经济工作必须清醒认识新常态下广元发展的阶段性特征，准确研判趋势，科学确定预期，才能更好地推进科学发展、转型发展、加快发展。

第一，从世界经济形势看，国家统计局局长王保安撰文指出，当前，世界经济仍处在危机后深度调整之中，呈现出低增长、不平衡、宽震荡、多风险的“新平庸”特征。全球知名的咨询机构杰洛米·列维预测中心认为，2016年全球陷入全面经济衰退概率高达50%，巴克莱经济学家预计，2016年全球经济整体将继续维持低速增长，但不会陷入衰退。对经济形势的不同理解说明全球经济的不确定性在升高。

第二，从全国宏观经济形势看，从2014年中国经济进入新常态以来，呈现速度变化、结构优化、动能转化等特征。在严峻的外部环境冲击挤压下，我国经济面临经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅“四个下降”，经济下行压力持续加大，2016年将是非常困难的一年。

第三，从我市来看，经济发展形势总体契合全国全省发展态势，但在面对宏观经济下行的环境下，自身长期积累的结构性矛盾尤为突出。投资不足、优势产业内生动力弱，财政支出压力大等问题依然严峻。在投资方面，亭子口水利枢纽工程、兰渝铁路等重大项目投资高峰期已过，一大批跨市重大陆续竣工投产，项目投资新的增长点不足，库存项目虽保持1万亿的规模，但大项目落地少，固定资产投资连续五年保持5%以下低速增长，今年投资初步匡算差口不小，保持稳中有增的难度加大。在实体经济发展方面，规模以上工业缺乏基础性支撑，金属、煤炭、水泥等占比大的行业，生产经营步履维艰，新的增长点短期内难以弥补传统增站点收缩的影响。但总体看，我市经济发展所处的全面建成小康社会决战决胜关键期、重要战略机遇期和发展黄金期的历史方位没有改变。经济微观层面呈现出发展方式正处于转型升级突破期、动能支撑正处于新旧动力转换期、四化融合正处于三化发展加速期、外向发展正处于开放合作提速期、底部基础正处于夯基筑底跃升期的五大阶段性特征。

基于此，市委对今年经济工作的总体要求是，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，始终保持科学发展、转型发展、加快发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展总体发展思路，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“五大发展战略”，加强结构性改革，去产能、去库存、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，促进发展成果共享，推动“十三五”发展实现高点开局。

在今年发展目标的设置上，市委市政府充分考虑我市发展实际，秉着“自加压力、跳起摸高”和“量力而行、尽力而为”的原则，在对接“十三五”目标基础上，统筹中高速增长和中高端发展的关系，科学谋划今年的经济发展指标，把经济增长预期目标定为8%以上，保持高于全国、全省的增长速度。这个目标符合历年的发展大势，符合运行趋势，既是打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的客观需要，也是坚定发展信心、引导社会预期的现实需要。从三次产业看，8%的构成中，一产业要贡献0.6个百分点，二产业要贡献4.1个百分点，其中工业要贡献3.6个百分点，三产业要贡献3.3个百分点。从需求看，尽管在高投资的基数上高位增长难度大，但确保小幅增长是完全有条件的，如果达到610亿元以上的投资,形成的固定资本能够支撑经济增长2.5个百分点左右,如果最终消费保持11%以上的增长，能支撑经济增长5个百分点左右。综合研判，确定8%以上的目标是可行的，也是能够实现的。

（三）把思想和行动统一到对2016年工作的安排部署上来，务实有效推进工作。市委市政府要求，做好今年经济工作，必须以创新思维和务实举措，集中力量办好事关全局的大事，推动经济社会发展取得实实在在的成效，并明确了六项重点工作：一是强化投资消费协调拉动，千方百计稳定经济增长。二是深入推进创新驱动发展，不断培植发展新动能。三是着力提升产业层次和质量，大力推动经济转型升级。四是突出结构性矛盾破解，进一步提升经济发展质量。五是持之以恒深化改革开放，不断注入经济发展新动力。六是切实保障改善民生，不断增强人民更多获得感。这六项重点工作绝大多数与在座的同志息息相关，如果在座同志不加强学习，不了解市委市政府工作重点，不熟悉市委市政府产业发展政策、发展导向，就很难把握住发展机遇，也很难融入全市经济社会发展大局。

二、围绕中心、服务大局，为推动全市民营经济健康发展作出新贡献

（一）发挥好桥梁纽带作用，进一步提高服务经济工作的主动性和有效性。一要加强教育引领。要及时传达学习市委市政府确定的今年经济社会发展的总体要求、发展思路、奋斗目标、发展战略、重要举措以及各项重大决策部署，积极引导广大非公经济人士主动融入我市我市经济社会发展大局，有效推动重大决策部署的落实。二要畅通信息渠道。要加强对非公有制经济发展的调查研究，针对经济发展中遇到的困难和问题，及时向市委市政府报告情况，反映意见建议，为市委市政府提供决策参考。要落实好部门联系工商联、市领导联系工商联制度，切实加强沟通交流，畅通非公经济人士知情知政渠道。三要加强开放合作。坚持把“走出去”和“引进来”相结合，组织带领非公有制经济人士到发达地区学习考察、开阔视野、增长见识。加强各地工商联组织和商会的沟通联系，拓宽对外经贸交流和合作渠道，为民营经济发展开辟更加广阔的空间。

（二）突出重点，全力促进非公有制企业上档升级。近年来，我市民营经济取得了长足发展，但从整体看，企业规模小、科技含量低、管理方式落后、品牌意识不强、市场竞争力弱、“小进即满、小富即安”思想等问题还客观存在。全市各级工商联组织要围绕贯彻落实我市促进民营经济发展的政策措施，全力服务民营企业健康发展。一要着力做大。规模扩张仍是我市民营经济发展的主要任务，要围绕我市产业发展政策做大，帮助企业选择适合自身实际的产业发展方向，积极支持有条件、有潜力的企业发展壮大，促进更多个体工商户向小微企业过渡、更多的小微企业向规模企业发展。要围绕市场需求做大。市场需求是推动民营企业核心能力发展的重要因素，也是检验民营企业核心能力的唯一准则。民营企业家要主动寻找市场，积极开拓市场，不断调整适应市场的变化。各级工商联组织也要积极帮助企业挖掘提供市场信息，帮助开拓市场，优化市场环境，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制经营，促进民营经济上规模、上水平、上档次。二要着力做优。要把发展民营经济与实施创新驱动发展战略有机结合，引导民营经济从一般加工向高端制造转变，从产品竞争向品牌竞争转化，从单纯追求经济效益向更加注重提高经济质量转型。鼓励规模企业开发技术含量高、经济效益好、市场占有率高的高科技产品，提升企业创新能力。鼓励引导有条件的民营企业按照现代企业制度的要求，建立合理的产权制度、规范的法人治理结构和科学的管理制度，增强企业活力。

（三）完善经济服务职能，搭建发展平台。一要建成会员中心。竭诚为会员企业服务，是工商联的基本职责，是工商联的活力所在，也是工商联的工作重点，要把服务会员企业作为工作的出发点和落脚点，勇于为民企撑腰，勤于为民企办事，乐于和民企交友。二要建成维权中心。敢于为民企维权，探索切实有效的维权工作新机制，搜集反映社情民意，依法维护企业和职工合法权益。切实做到民企有所呼、我有所应。三要建成信息中心。大力开展招商引资活动，为企业引进资金、技术、人才和先进管理方式牵线搭桥，多举办和组织参加招商会、项目推介会、产品展销会等商贸活动，为非公有制企业“走出去”提供信息、创造机会，提升非公有制经济发展的水平和质量。四要建成解难中心。积极帮助非公有制企业拓宽融资渠道，创建融资平台，创新融资方式，努力破解民营企业特别是中小微企业融资难题。

三、立足当前，着眼长远，助推我市“十三五”发展取得新成效

（一）紧紧围绕我市“十三五”发展目标任务广泛凝心聚力。一要加强宣传，形成共识。充分发挥新闻媒体和系统网站刊物的作用，深入宣传党的十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和市委六届十一次全会、市委经济工作会议精神；充分发挥市县工商联组织优势，通过市县联动，及时把中央、省委和市委全会精神传达到各级工商联、商会组织和会员企业中去，广泛凝聚服务助推“十三五”发展的思想共识和政治共识。二要深化教育，形成合力。要贯彻落实好“两个健康”的工作主题，深入开展以“守法诚信、增强发展信心”为重点的理想信念教育，进一步激发企业家的积极性、主动性和创造性，努力为我市实施“十三五”规划寻求最大公约数，增进凝聚力，汇聚正能量，着力形成同心协力投身实施“十三五”规划的生动局面。

（二）紧紧围绕我市“十三五”规划《纲要》的实施认真履职尽责。一要务实履职。把制定和推动落实“十三五”规划作为议政建言的着力点，紧紧围绕“再创民营经济新优势”过程中面临的新形势新任务、出现的新情况新问题开展调查研究，积极建言献策，充分发挥好党委、政府的参谋助手作用。二要精准履职。全市各级工商联组织要充分发挥优势，找准履职尽责的切入点和结合点，在服务大局上精准发力，聚精会神服务企业转型升级，真心实意帮助企业过坎闯关。三要创新履职。要深入领会把握经济发展新常态下的新形势、新任务、新要求，创新理念载体，创新服务模式，为民营经济发展提供更直接、更有效的服务。

（三）紧紧围绕我市“十三五”时期新要求加强组织建设。一要切实加强工商联执委会、常委会建设。健全的组织是工商联工作的基础，是工商联履行职责的重要保障。要进一步规范和完善执委会、常委会会议制度及工作机制，发挥执委、常委作用，提高执委会、常委会整体素质和领导水平。二要切实加强干部队伍建设。各级工商联干部要按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的要求，努力做到心中有党、对党忠诚，心系群众、为民造福，求真务实、真抓实干，争当为人民服务宗旨的忠实践行者，党的群众路线的坚定执行者，党的统战工作和群众工作的行家里手。认真开展“三学一做”主题教育活动，自觉践行“三严三实”要求，把“三严三实”贯穿到工商联工作的各方面，确保各项工作落地生根、见到实效。三要深入推进商会组织建设。按照政府机构改革和职能转变的要求，积极推进商会改革发展，深入开展商会承接政府职能转移，努力在全面深化改革的实践中发挥更大作用。进一步加强行业商会、基层商会、异地商会、新生代企业家联谊会建设，2016年将要在新疆、浙江、福建、山东建立异地商会，要切实推动统战工作向商会组织的有效覆盖。

在座的各位，部分是在我市非公经济领域有影响力的企业家，企业家是推动我市科学发展、转型发展、加快发展的中坚力量和宝贵的人力资源财富，也是推动非公经济人士健康成长的对象。希望你们，一是加强学习，不断提升自身素质。我总结习近平总书记提出的学习内容为：一个愿景、两个目标、三位一体、四个全面、五大发展理念，希望大家认真领会学习。不学习，难以进步，对发展趋势的预见力、发展过程的掌控力就差。在互联网时代，各种新的商业模式、创业模式、融资方式、前沿技术层出不穷，老一套、老办法很难适应现在发展的新形势。又比如，在国家产业政策调整方面，哪些是鼓励发展的，哪些是淘汰限制的，哪些是转型升级的，不能做到心中有数，就可能走错方向，事倍功半。二要敢闯敢干，发挥企业家精神。当前新一轮创业创新浪潮正在形成，简政放权和商事制度改革、财税金融领域改革等改革红利逐渐释放，国家、省、市对于民用企业家的关注和重视都为民营经济发展提供了广阔的空间和难得的机遇，提供了良好的制度环境。著名经济学家辜胜阻指出，经济转型需要提振企业家精神。“创新精神”是企业家精神之灵魂。没有企业家精神的企业家只能算是过去的作坊主。三是严守底线，诚信合法经营。对于党员干部而言，党纪国法是底线红线，对于企业家而言，诚信合法经营是底线红线。只有遵守法律，依法经营、诚信经营，企业发展之路才能走得更远。

同志们，全面深化改革的深入推进，必将为全市民营经济发展将迎来新的机遇，必将为全市各级工商联组织提供更广阔的平台。希望大家坚定信心、履职尽责，推动我市经济社会发展跃上新的台阶，为决胜全面小康、为加快建设“美丽广元、幸福家园”作出新的更大贡献。