李敦双副市长在全市消防工作会议上的讲话摘要

（2015年4月15日）

一、正确认识当前形势，始终绷紧消防安全这根弦不放松

2014年，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门认真履职尽责，社会各单位和广大群众积极参与，全市消防安全形势保持持续稳定，消防事业取得进一步发展。一是消防安全责任进一步落实。各 级党委、政府切实加强对消防工作的领导，及时研究解决突出问题。马华书记、王菲市长多次听取消防工作情况汇报，作出重要指示。市政府召开3次常务会议、4 次专题会议研究部署消防工作。市消防安全委员会定期召开全体成员会、专题会，研究消防工作重要事项，出台了《议事规则》、《成员单位工作职责》，工作运行 进一步规范。二是火灾形势保持平稳。全市火灾事故同比下降16.2%，无一起亡人火灾事故，未发生一起较大以上事故。三是城乡消防基础不断夯实。各级财政加大投入力度，全市公共消防基础设施进一步加强，装备设施进一步完善，灭火抢险救援能力进一步增强。多种形式消防力量建设较快发展，实施“1332”工程的情况在全省会议上作了经验交流发言。四是重大任务圆满完成。全市消防部队全年接处警总量1666起，疏散营救群众2113人，抢救财产价值1.05亿元。出色完成了“4.18”京昆高速5车连环相撞硫酸泄漏事故、“9.21”京昆高速4车连环相撞酒精泄漏事故等重大险情，圆满完成了女儿节、中国四川国际文化旅游节等重要活动安保工作。我市被评为2014年度全省消防工作先进单位，受到省政府通报表扬。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到，全市消防工作也还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在：一是责任落实还不完全到位。一 些基层党委政府对消防工作重视不够，责任不落实；一些部门责任意识不强，片面认为消防工作是公安消防部门的事情，履行监管职责不主动、不到位；一些社会单 位主体责任意识不强，重效益、轻安全，消防安全投入不足，隐患排查不主动，问题整改不积极、不彻底。从火灾事故分析，大多数都是因为社会单位主体责任落实 不到位而引发的。二是火灾防控基础工作较为薄弱。一些地方和部门，在人员队伍建设、经费设施保障等方面，没有完全按要求落实到位；火灾隐患排查整治搞形式、走过场，一些隐患长期存在，但没有得到及时有效整治。三是宣传教育还需加强。尤其是深入社区、深入群众、深入操作一线，面对面开展宣传和教育培训做得不够，社会消防安全的整体水平还需进一步提升。

二、强化各项措施，扎实做好2015年消防工作

要以党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记关于安全生产的重要指示精神为统领，以维护火灾形势稳定为目标，以改革创新为动力，坚持一手抓火灾防控，一手抓事故救援处置能力提升，全力确保全市消防安全形势平稳。

（一）全面落实消防安全责任制

一要落实党委政府的领导责任。按照“党政同责、一岗双责”的总体要求，把消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目标责任、绩效管理考核内容，建立市、县区、乡镇三级消防工作考核评价体系和责任追究制度。县区消防安全委员会要充分发挥职能作用，协调督促成员单位认真履职尽责，及时解决本地消防工作的突出问题。

二要落实行业部门的监管责任。消防工作，绝不仅是公安消防部门一家的事。要坚决落实好“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的工作要求，严 格源头管控，形成工作合力。经信、商务、文化、旅游、教育、卫生、民政等负有行业管理职责的部门，要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全行业主管部门 的信息互通、工作协调等机制，切实加强对本行业领域及所属单位消防安全的管理，自觉、主动地组织开展隐患排查整改，督促落实主体责任，强化宣传教育。消 防、住建等负有行政许可、行政审批职能的部门，要依法依规对涉及消防安全的事项进行严格审查审核。工商、质监、城管等负有社会管理职能的部门，要依法依规 履行本部门的消防管理职责，规范市场准入、安全经营秩序。

三要落实社会单位的主体责任。各县区要按照“全覆盖、无盲区”的要求，各部门、行业、系统与所属企业，各乡镇（街道）、村（居）委会与各类业主逐一签订消防安全责任书，明确各类主体单位的消防安全责任，将消防安全纳入行业自律内容，组织开展自查互查。社会各主体责任单位要完善消防设施设备，实施消防安全技术改造，严格执行上岗前消防安全培训，建立健全以消防安全责任制为核心的各项规章制度及操作规程，落实消防安全管理人员，完善应急预案，提高应急处置能力。

（二）强力开展火灾隐患排查整治

消防安全，预防是基础。要始终把火灾隐患排查整治作为一项基础性、常态化的工作来抓，建立起政府牵头组织、消防部门监督检查、行业部门协调督促、主体单位具体实施的隐患排查整治工作格局。一要全面排查，建立台账。以人员密集场所、公共娱乐场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、大型城市综合体、“三合一”场所、“九小”场所等为重点，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面排查火灾隐患，并按照隐患程度逐一登记造册。二要强力整治，逐一销号。要针对产业类别、建筑结构和隐患特点，分类制定具体可操作的整治计划和措施，逐一明确整治责任人和整改时限。该挂牌的，必须挂牌督办，确保隐患整治不不走过场。三要严格监管，建立长效机制。公安、消防及各行业监管单位，要定期开展隐患整治“回头看”活动，要防止反弹反复。同时，要建立完善火灾隐患的举报、公示、督办、评估等机制，将火灾隐患整治工作纳入规范化、经常化的轨道。

（三）突出抓好基层基础工作

各县区要 按照“横向到边、纵向到底、责任到位”的要求，依托社会管理综合治理网格化管理架构，进一步健全消防安全网格化监管运行机制。要建立火灾风险评估体系。各 县区政府要牵头负责，组织相关责任部门，每半年评估辖区内城乡以及消防安全重点区域的消防安全状况，找准影响和制约消防事业发展的“瓶颈性”问题。针对评 估发现的问题，研究制定刚性工作措施，采取函告、约谈、督办等方式，最大限度地降低火灾风险。要大力推进火灾公众责任险投保工作。立足现行法律法规，推动 保险机构改革和完善火灾公众责任保险承保方式，依法推进火灾高危单位、大型公众聚集场所、城市加油（气）站、易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售单位作 为投保火灾公众责任保险的重点。

各级各部门要根据各自实际，积极创造条件，切实加强公共消防设施和消防装备建设，确保能够基本满足火灾扑救与社会救援的需要。各县区要继续将消防事业经费纳入财政预算。同时，要注重设施装备的针对性和实用性，真正把钱用在“刀刃”上。市消防训练基地要加快建设进度，确保取得明显进展。利州区三堆镇、朝天区羊木镇、旺苍县木门镇3个专职消防队，今年内必须全面完成建设任务。

（四）加强应急救援队伍建设

要立足于处置火灾和应急抢险救援需要，积极发展多种形式的消防队伍，加快建立以公安消防部队为主体、以志愿消防队和相关专业力量为补充的覆盖城乡的灭火救援力量体系。进一步加强“1332”社会火灾防控体系建设，确保每个乡镇有1支不少于10人、人员相对稳定的志愿消防队。各级公安消防部门要按照正规化建设的要求，深入研究和准确把握新形势下火灾扑救的规律特点，有针对性地加强技战术训练，深入开展岗位练兵和技术攻关，建设训练有素、作风顽强、敢打必胜的多功能战斗队伍。各县区要以重特大自然灾害应急救援为抓手，立足实际，推进综合应急救援队伍建设，全力提高应对重特大自然灾害的综合救援能力。要适时组织开展有针对性的灾害救援拉动演练，全方位做好各项应急准备工作。

（五）强化宣传教育培训

不断丰富消防安全宣传教育培训措施，突出宣传教育的针对性和实用性，把消防安全知识落实到操作手、落实到基层一线。组织实施“党校消防安全教育培训工程”，提高各级党政领导干部的消防安全意识和领导消防安全工作的水平。今年6月底前，各县区和乡镇（街道）要建立消防安全教育培训基地，生产经营场所及居民出租房集中的村（居）明确专兼职宣讲员，开展经常性宣传教育；各县区要对乡镇（街道）分管领导、消防工作组织管理负责人、公安派出所分管所长开展1次集中培训；乡镇（街道）对村（居）“两委”负责人、消防安全管理人员和网格员开展1次轮训；各类生产经营单位要建立、完善消防安全培训机制，坚持全员培训上岗，使每名员工都熟练掌握逃生自救的基本常识。

三、严格执法监管和督导问责，确保工作落实

各县区要把消防安全纳入社会综合治理和领导干部政绩考评的重要内容，进一步完善考核评价体系，严格督查考评和责任追究。对工作不力、发生较大以上火灾事故的，将严格进行责任倒查，严肃追究相关领导、相关人员和相关部门的责任。不 定期组织开展“四不两直”督查，对存在重大火灾隐患的单位、工作推进缓慢的地区，坚决予以曝光。坚决实行“四追责”，即：企业安全生产主体责任不落实的， 一律追究企业主责任；出租房屋的单位（个人）安全责任不落实的，一律追究出租户责任；安全监管责任不到位的单位（个人），一律追究其监管责任；单位（个 人）为违法建筑作为生产经营场所办理相关证照、办理供电供水供气等手续的，一律追究相关责任。

各级消防部门要认真履行法定职责，切实强 化行政执法，依法查处消防安全违法行为。特别是对经公安机关消防机构、公安派出所责令改正仍不彻底整改隐患而导致火灾发生的，要加大处罚力度。对行业管理 部门履职不到位的，也要依法进行处理，绝不手软。对消防部门正当的执法行为，无论涉及哪个单位、哪个人，市政府都坚决支持。与此同时，要积极推进建立消防安全不良行为的警示与惩戒机制。严格实施企业消防安全“黑名单”制度，并向社会公开。金融、住建、工商、税务、质监、医疗、环保等重点领域，要持续联合推进消防安全不良行为信息互通机制，记录消防违法行为并纳入社会诚信体系建设。

今年消防工作的目标任务已经明确，关键在于落实。我们要牢固树立发展经济是政绩，抓消防、保稳定也是政绩的理念，全力以赴做好消防安全各项工作，为我市经济社会发展、人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。