在2017年全市安全生产工作会议暨市政府

安委会第一次会议上的讲话

市政府副市长 赵文峤

（2017年1月23日，根据录音整理）

同志们：

今天会议的主要目的是贯彻全国、全省安全生产电视电话会议精神，总结去年全市安全生产工作，安排今年和一季度安全生产工作。前面，定虓同志对去年的工作作了全面总结，对今年的工作作了具体安排。市公安局、市交通运输局从行业管理角度对本行业负责的安全生产工作作了具体安排，我都赞同。剑阁县政府作了很好的发言。下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感

（一）去年的成绩值得充分肯定。去年以来，全市各级各部门认真贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府的部署要求，增添措施，超常付出，安全生产形势保持总体稳定。一是主要指标控制居全省前列。生产安全死亡人数控制率、较大安全事故起数控制率、生产安全事故按期联网直报率均位居全省前列，与前三年可比口径的平均数相比，保持下降的良好态势，完成省下达的年度目标任务。二是各项重点工作扎实推进。油气管道整治攻坚战、煤炭行业化解过剩产能、隐患排查治理体系建设、应急救援能力建设等工作得到了国家、省的充分肯定。提前6个月全面完成油气管道整治攻坚战工作，受到国务院安委会安全生产巡查组的表扬。行业监管能力不断提升，危险化学品、烟花爆竹、特种设备等重点行业实现“零死亡”，创历史最好水平。三是干部队伍综合素质明显提升。在安全生产的新形势、新要求面前，全市安全生产系统的干部深入一线、敢于担当，甘于奉献、扎实工作，安全发展的理念牢固树立，安全生产的责任意识明显增强，推进安全生产工作的能力显著提升，为我市安全稳定的环境做出了积极贡献。

（二）存在的问题务必高度重视。一是“三个责任”落实有待加强。领导责任、监管责任、主体责任在个别地方、个别部门和部分企业还存在落实不到位的问题。前面通报的白龙湖沉船事故尽管是一起自然事故，但背后暴露的是属地监管、行业监管不落实的问题。通报的煤矿行业化解过剩产能工作中，个别县区没有认真履行“县包矿”职责。还有部分企业主体责任落实也存在不到位的问题。二是监管体制有待健全。“一岗双责”责任边界、市县分级负责责任边界，综合监管部门与行业监管部门之间，不同行业监管部门之间，监管部门安全责任与企业主体安全责任等权责划分不清晰，存在监管“盲区”或交叉的问题，致使“三个必须”在一些地方未得到有效落实。三是基层基础有待夯实。我市道路交通、水上交通等基础保障水平较低，基层安全监管力量薄弱，乡镇安监人员兼职过多、保障不力。加之一些行业长期高速度、低水平增长积累了大量隐患，企业在技术水平、管理能力、安全基础等方面存在较大差距；部分从业人员法制意识淡薄、安全意识不高。发生安全生产事故的教训反复证明，安全生产工作没有落实到操作层面是引发事故直接的重要的因素。这些问题，我们必须高度重视，采取行之有效的措施，认真加以解决。

（三）今年的形势将会更加严峻。一是上级党委、政府的要求更加严格，仍需奋发有为。党的十八大以来，各级党委政府对安全生产重视程度空前加强。党中央、国务院把加强安全生产、推动安全发展作为“四个全面”战略布局的重要内容，提高了历史性阶段。习近平总书记每年对安全生产工作有指示批示，李克强总理每年对安全生产有要求。今年是十九大召开之年，也处于省委换届时期，对安全生产的要求会更加严格。最直接的体现是，对安全生产事故的责任追究越来越严，处置事故的层级越来越高，实施追责的尺度越来越紧。马凯副总理在全国安全生产工作电视电话会议讲话中指出，要把重大安全隐患当作重大事故查处。白龙湖沉船事故虽被定性为自然事故，但全市20名领导干部被直接问责，负直接责任8人，负领导责任12人。二是我市还未跨越事故多发频发的阶段，仍需不懈努力。尽管与前三年平均数相比，全市事故起数、死亡人数、较大事故均有所下降，但与2015年绝对数相比，很多指标大幅上升，特别是高速公路过境车辆、建筑施工、煤矿等行业事故较往年普遍增多。有些事故在短短几天之内集中发生。一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。三是安全生产领域改革发展工作任务繁重，仍需持续发力。今年是新发展理念和供给侧结构性改革的深化之年，还将持续推进去产能工作，下达关闭任务，引发不稳定因素、不安全因素可能性大，需要我们采取更实更细的措施去化解；今年是全面贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的开启之年，系列重大改革举措将破题开局，需要我们务实推进；在今年1月19日国务院安委会安全生产巡查组意见反馈会上反馈了巡查中发现的六个方面26个主要问题，这些问题我市也还不同程度存在，需要我们一项一项去整改。四是经济下行带来的潜在安全风险增多，仍需严阵以待。2017年宏观经济经济下行压力仍然较大。从我市实际来看，经济下行的态势未变、力度未减。一些行业、企业生产经营困难还未根本扭转，效益日趋下滑，导致安全生产投入不足、人员配备不到位，潜在安全风险增多。

安全生产关乎改革发展全局、关乎社会和谐稳定。各级各部门要牢固树立红线意识，筑牢底线思维，真正把安全生产当作体现忠诚看齐的政治任务、彰显大局意识的关键工作、衡量人民立场的直接检验来抓，特别要认清事故教训的惨痛性、隐患问题的复发性，常敲安全之钟，常紧安全之弦，以高度的思想和行动自觉推动安全生产工作。

二、突出重点，增添措施，扎实做好2017年安全生产各项工作

（一）关于2017年工作总体要求。一是始终坚持创造稳定安全生产环境的首要目标。2017年是党的十九大召开之年，也处于省委换届时期，创造稳定的安全生产环境，不仅是政治责任，也是工作自觉，不仅检验我们的工作能力，更是体现我们的政治担当。二是始终坚持“科学发展、转型发展、跨越发展”的工作主基调。科学发展，就是要强化绝不以牺牲人的生命为代价的红线意识，坚持安全发展理念，实施安全发展战略。转型发展，就是要着力适应安全生产新趋势，构建安全生产新常态。跨越发展，就是要坚持标本兼治、综合治理、系统建设，强化履职尽责，严格监管执法，着力提升全社会整体安全水平。三是始终坚持贯彻落实安全生产领域改革发展的工作主线。《关于推进安全生产领域改革发展的意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，为当前和今后一个时期安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。各级各部门要按照要求，切实把具体的政策制度措施落到实处。四是始终坚持防范遏制重特大事故的工作重点。去年初我们讲广元20年没有发生重特大生产安全事故，但白龙湖沉船事故—尽管是自然灾害事故，却为我们敲响了警钟。去年我们讲连续16个月煤矿安全生产“零事故”，结果5天之内连续发生两起事故。安全生产无小事，若出事就是大事，要更加牢固树立事故可防可控的思想，强化安全防范措施，严防发生大事故。

（二）关于2017年工作主要目标。要全力遏大控小，一般事故压减10%以上，较大事故控制在3起以内，杜绝重特大责任事故；全面完成省政府下达的各项工作任务，确保全市安全生产形势稳定向好。

（三）关于2017年重点工作。一是更加突出责任落实。更加严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，逗硬落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。进一步厘清责任边界，消除漏洞盲区，切实落实“三个必须”要求，强化安全生产综合监管工作。要按照“四不放过”原则，强化失职问责，从严责任追究。要健全责任考核机制，提高安全生产目标绩效考核权重，逗硬落实安全生产和重大风险“一票否决”制度。严格遵循安全生产巡查工作制度，对县区和重点部门组织开展安全生产巡查，推动安全生产各项重点工作、措施落实。除此之外，我们还将进一步细化有关责任，规范安全生产工作履职的基本程序、基本要求、基本制度。二是更加突出事故防控。建立健全安全风险分级管控、事故隐患排查治理双重预防工作机制，全面掌握全市企业数量和安全风险底数。严格安全准入制度，切实提高高危行业领域安全准入条件，坚决做到不安全的规划不批、不安全的项目不建、不安全的企业不生产。全面持续动态排查消除各类安全隐患，突出抓好道路交通、煤矿、危险化学品、交通运输、建筑施工、城市安全、人员密集场所消防等重点行业领域专项整治，有效化解和防控区域性、行业性风险。继续发挥专家作用，在煤矿、危险化学品、涉氨企业等重点高危企业继续开展诊断式检查，提高隐患排查整改的专业性、科学性，确保找得准、查得透、能治本。开展安全生产责任保险试点，调动各方积极性共同化解安全风险。进一步加强应急救援体系建设，提升设施设备等硬件水平，提升水上救援、城市高层建筑应急救援等方面能力。三是更加突出依法治理。切实树立法治权威，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。进一步抓好新《安全生产法》的宣传工作，重点面向基层、面向企业、面向一线操作手。扎实抓好监察执法亮剑行动，保持“打非治违”高压态势，严厉打击各类非法违法行为；强化监管执法，增强执法意识，提高执法的针对性、有效性，切实加大依法处罚的力度；科学制定年度监管执法计划，规范监管检查方式、执法程序和标准，进一步提高安全监管执法实效；健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。进一步完善安全生产责任清单和权力清单，及时公开监督检查结果，自觉接受社会监督。加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励群众监督，加强社会监督。四是更加突出基层基础。大力推进安全生产信息化工作，全面启动实施全市安全生产信息化平台二期项目建设，持续推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。继续推进供给侧结构性改革，推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出，提升本质安全水平。深入实施“机械化换人、自动化减人”专项行动，大力推进重大安防技防工程。扎实开展企业安全生产标准化建设，推动企业依法履行法定义务，全面推行全员安全责任制，杜绝“小企业、大事故”。持续推进安全社区、安全文化示范企业等各类创建活动，推动创建工作提档升级。切实加强安全生产工作培训，启动对县区、乡镇及重点部门的安全生产轮训工作。五是稳步推进深化改革。认真落实党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的决策部署，推动各项改革发展举措和工作任务早落地、早见效。深入推进安全监管监察体制改革，完善各类开发区、工业园区、旅游景区等功能区安全生产监管体制。深入推进依法治理，加强安全预防控制体系建设，提升安全基础保障能力，在乡镇探索建立安全监管执法中队，落实乡镇安全生产监管监察岗位津贴。

三、多措并举，合力推进，确保一季度安全生产工作良好开局

一季度历来是事故易发多发时期，也是安全生产的关键时期。全市各级各部门要充分认识到时段敏感性、情况复杂性、任务繁重性，严格落实中央、省、市对安全生产工作的要求，履职尽责，全力以赴，确保一季度安全生产工作良好开局。

一要集中开展安全生产大检查。各级各有关部门要认真组织开展拉网式的节前大检查，坚持边检查边整改，以检查促整改，彻底排查安全隐患，严防小隐患引发大事故。大检查要有方案、有措施，充分调动村（社区）、企业安全员、网格员和广大群众参与安全生产的积极性，实现横向到边、纵向到底。要抓好春运安全工作，从紧压实安全责任，从严开展安全检查，制定完善应急预案，妥善处置突发事件。要抓好春节期间举办的大型灯会、演出、商业促销、焰火燃放等活动，尤其是人员密集型活动的安全工作，严格执行审批报备度，制定具体安全保障措施，确保群众平安过节。

二要大力加强重点行业领域安全监管。交通安全方面：继续抓好道路交通安全综合整治，进一步强化源头治理，从严打击“三超”、非法营运、酒后驾车等违法行为，坚决杜绝重特大道路交通事故。煤矿安全方面：严格执行“市包县、县包矿”煤矿安全生产责任制，认真落实瓦斯、水害等防治措施。切实抓好节假日期间煤矿安全监管工作。消防安全方面：重点加强车站、商场、网吧、宾馆、饭店等人员密集场所的消防检查，保障安全出口和疏散通道的畅通；对存在重大火灾隐患的，必须停业整改。公共安全方面：深刻吸取近期山东德州“12.24”烟花爆竹爆炸事故的教训，进一步加强原料、生产、存储、运输、销售、燃放等各个环节的安全监管。食品药品安全方面：强化源头监控和市场监管，特别要加大对农村宴席的监管。同时要加强建筑施工、非煤矿山、危化、特种设备、水利工程、电力设施等行业领域安全检查，督促企业落实防范措施，强化现场管理，防止事故发生。

三要切实强化节日期间值班值守。春节期间，各级各部门、各企事业单位要严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度。各县区、市级各部门的主要负责人必须确保通讯工具24小时畅通。值班人员要尽职尽责，不得擅离值班岗位，确保24小时全天候值班。遇到突发安全事故，要按程序及时上报，做到响应快、出动早，确保不出事。市安办要对各县区、各部门春节值班值守情况进行抽查。

同志们，安全生产责任重大，使命光荣。我们要把保护人民群众生命财产安全放在一切工作的首位，为我市实现整体连片贫困到同步全面小康跨越提供坚强的安全保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！也借此机会向在座各位并通过你们向全市安全生产系统的干部职工致以节日的问候，祝大家春节愉快，全家幸福！