尊敬的李奎代表：

你在第七届人民代表大会第三次会议上提出的“关于加快推进个体工商户‘个转企’工作的建议”（建议号11号）提案收悉后，我局对此非常重视，经认真研究答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视个体工商户“个转企”工作，将个体工商户转型升级为企业，作为市委、市政府优化经济结构，打造广元经济高质量发展的重要举措，2015年7月9日，市政府以广府发〔2015〕16号印发了《广元市人民政府关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》，着力稳增长、调结构，为实现三年内企业在全市市场主体占比30%以上的目标，助推我市川陕甘结合部经济文化生态强市建设。

全市各级市场监管部门积极以商事制度改革为契机,以做大做强非公经济为重点，以促进区域经济发展为目的，充分发挥工商职能作用，采取多种方式积极助力个体工商户顺利实现“转型升级”。通过放宽市场准入和各种灵活政策，进一步营造了广大群众宽松的创业环境，使更多的自然人成为市场经营主体，使更多的民间资金转变为经营资本，力促民营经济主体快生、多生、优生。 截止2018年6月底，全市共有各类市场主体137349户，其中企业23534户，个体工商户109728户，据不完全统计，全市共办理“个转企”登记 700余户。我们的主要作法是：

一是深化商事制度改革,放宽市场准入条件。深化商事制度改革，坚持“非禁即入”原则，鼓励非公经济进入法律法规没有明文禁止的领域，严禁增加附加条件、设置许可障碍，确保非公经济在市场准入上机会均等。落实注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，放宽企业住所登记限制、放宽经营范围限制，对提供社区便民服务的小额经营者实现社区备案制度。对个体工商户升级为企业，个人独资、合伙企业转型为公司的，原则上准予保留原字号名称。

二是清理行政审批事项，规范市场环境。按照深化行政审批制度改革工作要求，我市继续以推行工商登记便利化为切入点，减少行政权力796项，简化办事流程312项，减少申报要件378件。继续大幅精减涉企证照，全面推行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，在实施“二十证合一”登记制度改革的基础上，又将涉及11个部门的13项涉企证照事项整合到营业执照上，实现了“三十三证合一”，减少对市场主体自治事项的干预，促进市场主体增量提质。

三是加强窗口建设，提升服务质量。我们认真落实市政府“马上办”工作要求。在全市各级窗口要求切实做到“三个不在”，即：“手续不在工商停办”、“事情不在工商卡壳”、“问题不在工商搁置”。实行“审核合一”，加大企业全程电子化登记力度，探索“营业执照多点受理服务”模式,“让数据多跑路，让企业少跑腿”。企业在备齐资料的情况下，工商窗口马上就办，核名、换照、迁移、简易注销、股权出质等登记事项可当即完成，变更登记最多只需要3个工作日，比原来缩短了40个工作日。登记人员在办理个体工商户“转型升级”业务过程中严格做到“一口清、一口准”，积极帮助个体工商户解决“转型升级”中遇到的困难和问题，提高服务效率，缩短办照时限，节约个体工商户“转型升级”成本。

四是拓宽民营企业融资渠道，解决融资难题。鼓励民营企业通过股权出质，鼓励发展小额贷款公司、融资担保公司、村镇银行等创新性金融机构，搭建政银企融资平台，为个体工商户转型升级提供有力的金融支撑。推进商标权质押贷款、着手研究土地承包经营权和林地承包经营权出资农民专业合作社等新举措，激发民营经济内生动力，助推、引导民营中小企业从“小、散、乱”向集群化发展，提高整体竞争力。

五是重基层，抓基层。各基层所利用市场巡查、年报后抽查等方式广泛宣传“个转企”等服务全民创业的优惠政策，对有意进行“个转企”的业主详细讲解办理须知，消除疑虑和困惑，增强其转型升级的信心决心。将具有一定生产经营规模、发展潜力好且有转型升级意愿的个体工商户作为重点帮扶对象，对掌握的“个转企”潜在对象进行调查走访，宣传政府“个转企”政策，主动上门指导，了解经营户在“个转企”过程中遇到了问题和需求。利用个体工商户前来窗口办理登记、变更等手续的机会，向有意扩大经营规模的个体工商户宣传升级优惠政策，详细讲解升级的要求、流程及注意事项，鼓励其进行转型升级，提升自身竞争力。并指导个体私营经济协会发挥桥梁纽带作用，加强个协会员之间的交流和沟通，为会员提供无偿的信息咨询，帮助解决转型升级带来的问题和困难。

你在建议中反映的，目前我市个体工商户“个转企”面临的问题确实存在，为此我们也进行了详细的调研。

一是从个体工商户自身来看，我市个体工商户规模小、抗风险能力差，缺乏相关的经营能力和管理经验。虽然随着“放管服”改革的不断深入，不少制约市场主体发展的行政性规定都予以调整和废止，从一定程度上减轻了市场主体负担，激发了市场主体活力。但相当一些经营户存在开业准备不足，资金回笼困难等问题，特别是一些小型市场主体，如服装销售、小餐馆、小理发店等，因经营不善导致歇业，店铺转让频繁现象屡见不鲜。而人力成本的日益上升也逐渐给我市个体工商户的发展带来明显障碍。

二是从区域经济环境来看，我市经济发展滞后影响消费需求持续疲软也成为影响“个转企”活力的重要因素。由于我市地处欠发达地区，支柱企业少，财力基础薄弱，居民平均收入不高，“收入低、消费高”，这是我市经济现象的一个不争事实，也是本市市民和外来人员的一个共识，使不少消费者在面对本地商品和服务时更加捂紧了“钱袋子”，购买意愿呈下降趋势。

三是从融资困难程度来看，从我局每年对辖区市场主体的问卷调查和上门走访中，融资难一直是各商家普遍反映的突出问题。市内各国有商业银行贷款门槛高，审批手续时间长，贷款难现象一直未得到有效解决。而地方商业银行虽然效率高，门槛低，但贷款利率相对较高，一定程度上加重了市场主体的负担，基于对经营成本的核算，不少企业和个体工商户在是否选择地方商业银行贷款时仍然犹豫不决。此外，缺乏担保抵押物，银行贷款品种适用性不高等原因仍然在很大程度上对商家融资形成较大阻碍。

四是从“个转企”办理程序来看，个体工商户转型升级为企业时，面临最主要的问题是，审批手续相对繁琐。升级后成为企业继续经营的话，原个体户已取得的前置审批许可项目不能得到认可，要重新到相关审批部门办理审批手续，而且要付出一定费用。这是他们顾虑比较多的。

五是从政府和部门帮扶措施来看，政府部门对中小企业的优惠措施、扶持政策宣传力度不够，公开透明度不高，企业不知晓也得不到实惠，这也是导致个体工商户升级为企业的积极性不高。转型升级为企业后，尽管税收上对小微企业进行了税收减免，但要求每个月必须报税，而且必须请会计建帐，这对刚刚转型升级的企业无疑是种极大的负担，也导致很多升级为企业的个体户又变回成个体工商户。

对于我市个体工商户“个转企”工作,下一步的打算和建议如下：

一是加强宣传，积极引导。各有关部门要在转型前做好宣传引导工作，耐心讲解个体工商户“转型升级”的有利政策及相关法律法规，在转型过程中主动配合帮助经营者办理好相关的手续，更要在转型后充分利用好相应的政策给予积极的扶持，充分利用服务职能给予信息等方面的支持。税务部门要进行个体工商户“转型升级”后税收政策的专项宣传，消除拟转型的个体工商户对转型后税收政策执行方面的顾虑。努力使升级转型企业站稳脚跟，夯实后续发展基础。

二是确立对象，精准培育。对于确实有发展潜力、具备转型升级条件的个体户可建立名录，然后确立相应流程，对相关对象实行精准扶持。建议由商务局牵头，对我市“个转企”实施对象、条件进一步明确，各县区政府要结合实际，确定本地区“个转企”重点行业和具体标准，加强针对性的宣传，引导其及时转为企业。细化分解目标任务到相关职能部门和乡镇，并定期召开联席会议，调度培育入库情况，研究解决具体问题。

三是简化审批手续。全市涉及行政审批的卫计、食药、公安等职能部门，应按照“放管服”要求，尽快出台简化“个转企”审批手续相关细则，从根本上解决“个转企”工作的痛点和堵点。

四是落实激励政策，奖励措施要到位。市政府出台了《实施意见》，但个体工商户反映政策不够实际，所以还应尽快出台相关配套政策措施，进一步引导个体大户向规模化、规范化、专业化方向发展，让个体大户升级转企工作得到实质性的突破。该减免的税收要减免，该便捷的应该便捷,“要取信于企业，让他们尝到‘个转企’的甜头。”对发展状况较好、对地方经济或社会发展有一定贡献的，可以考虑给予适当的奖励，减免税费放水养鱼，或者给予一定的资金扶持等。

五是引导和提升经营者的管理能力。建议以县区政府或行业部门牵头，对转型升级后的企业法定代表人适时组织现代企业经营管理知识和对当前市场的分析、判断及预测能力培训学习，并建立起现代企业经营管理制度和有效的管理措施，从而提升企业内部运行质量，使转型后的企业完全脱离个体大户的经营模式。

总之,欢迎你对我们的工作多提宝贵意见，同时非常感谢你对我市个体工商户“个转企”、市场主体发展工作的关心。相信在市委、市政府的正确领导下，在各项鼓励和支持个体工商户转型升级为企业发展政策的全面落实下，我市“个转企”工作必将会得到健康快速发展。

广元市工商行政管理局

2018年8月20日