编者按
《广元蓝皮书·广元经济社会发展报告（2019）》，由总报告、综合报告、主题报告、特色报告、县域报告5部分构成，共包含31篇研究报告。这是继2018广元蓝皮书后，广元推出的第二本广元市经济社会发展年度报告，是广元市哲学社会科学界新型智库的又一最新成果。2019广元蓝皮书在2018广元蓝皮书的基础上，紧紧围绕中共广元市委、市政府重点战略、中心工作，认真总结，理性分析，科学预测，建言献策，体现出了市情研究、资政决策、政策评估、学术科研、信息过滤的皮书五大功能。除此之外，2019广元蓝皮书在研究方式和研究成果上还不乏创新拓展之处。
《广元蓝皮书：广元经济社会发展报告（2019）》指出——广元文旅融合发展成为新引擎
2018年，广元实现国内旅游接待总人次5028.86万人次、国内旅游总收入419.53亿元。这两项相对于“十二五”起始年份分别增长了4328.28万人次和387.51亿元，分别增长了6.18倍、12.1倍。近9年中，2011年的这两项增速为观测期内峰值，分别达106.62%、67.19%，2012年开始逐年下降，2014年后则分别保持在16%和30%水平，上下波动；从2012年始，广元旅游总收入增速一直高于旅游接待总人次增速，平均值达14%；广元旅游总收入在全市GDP中的占比由2010年的9.95%增长至2018年的52.34%，增长4.26倍，且2015年始这一增速皆超过区内旅游接待人次与旅游总收入的增速，整个观测期内该增速的平均值为29.22%。这一系列数据表明：2010~2018年，广元旅游整体呈现快速增长态势；2012年始，广元旅游收入增速明显高于旅游接待人次增速，这可能是近年市内景区及旅游城镇环境不断优化的结果；广元旅游产业对广元国民经济的贡献度日益提高。
2010~2018年，广元文化产业发展迅猛，成果异彩纷呈。2018年，广元文化产业值增加32亿元。广元文化艺术表演团队由2010年的3个增加至2018年的211个，增长了69.33倍；社区文化中心由2017年的8个增加至2018年的240个；广元文化系统年度组织群众性文化活动场次由2010年的1000余次增加至2018年的2400余场；相对2010年，广元年度创作歌曲、舞蹈、小品分别增长3.06倍、1.14倍、6.2倍。2010年来，广元编著了《农村知客宝典》《广元十古》《剑门关古蜀道文化遗存、遗址》等数十部科普及科研作品，共涌现出市级优秀精神文化作品150余件。
《广元蓝皮书：广元经济社会发展报告（2019）》指出——加快广元文旅融合发展应从五点发力
蓝皮书指出，加快广元文旅融合发展应从五点发力。
用新时代理念加快文旅融合发展。“以文促旅，以旅兴文”是文旅共生存、同发展、并繁荣的大势所趋,应紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，针对市内当前主要问题，结合未来5年全市文旅总收入实现翻番、建成天府名县2—3个、国家级和省级旅游度假区10个等目标，将大学习、大讨论、大调研活动以目标化、主题化、实效化深入至全市旅游系统，逐渐改变广大文旅行政决策及投资主体的思想观念，为推动加快全市文旅融合发展提供核心动力。
坚定文化自信完善文旅发展机制。近年来，广元旅游运营经济指标的情况虽与全国、全省、川东北等地区存在一定的差距，但广元具有资源禀赋优势、后发优势及相对优势。广元历史悠久、文化灿烂、旅游资源丰富。习近平总书记系列讲话中指出,“文化自信是一个国家、一个民族发展中更根本、更深沉、更持久的力量”；2018年8月，四川省委书记彭清华到广元调研时指出,“广元应大力发展生态、康养、红色旅游，应加快推动文旅融合发展”；2019年7月，广元市委书记王菲在“全市文化和旅游发展大会”上强调,“全市各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，认真落实党中央、省委关于文化旅游发展的系列决策部署，顺应文化旅游发展大势，坚定文化自信、做好旅游文章、促进资源共享、推进融合发展，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶提供强劲支撑”。广元旅游资源富集、品质较高、开发起步晚，在川内可能成为继甘孜州之后的“后起之秀”；国家与省级相应规划将广元纳入专项战略体系；当前，各级政府旅游发展政策利好、国内居民出游需求剧增、广元文旅开发逐见成效，坚持文旅融合发展是广元高质量发展的新动能所在。文旅产业是综合性强、关联度高、协调性强的跨横纵部门的综合性产业。在全面的文旅要点认知、科学的文旅理念指引、强大的文化自信支撑下，促成文旅多方联动、凝聚全民文旅合力、完善文旅发展机制尤为重要。一是建立文旅融合发展问责制。按实事求是、因地制宜、文旅兼顾的总体原则建立产业规划编制、项目审批、项目验收责任制，以防范文旅工作扯皮现象与行为的发生。二是实行市、县（区）级单一领导文旅负责制，以杜绝文旅工作“两张皮”。三是建立各级职能部门文旅融合追责制。将文旅行政、事业、企业等纳入考核与监督系统，在文旅资源调查、调研报告、方案设计、数据报送、要素建设等方面构建相应追责制度，以减少文旅融合工作中不负责任的行为发生。
厘清文旅“关系”，推动文旅深度融合。自2009年以来，中央先后发布了十余个有关文旅融合的文件；2018年3月，国家文化部和旅游局正式合并；此后，各省文化厅和旅游局相继合并；广元也陆续完成机构重组。中央层面文旅机构合并的初衷是显而易见的。当前旅游理论与实践的革新瞬息万变，“大旅游”“全域旅游”“旅游+”……一个个鲜活而颇具理论研讨的概念应运而生。文旅深度融合是中央的指导要求，但到底是文旅融合还是旅文融合？如何表述在于两者的主次关系，就如同“旅游+”与“+旅游”一样。在区域职能机构中，到底是文化行政主导还是旅游行政主导？这涉及产业政策倾斜的问题。在区域文旅产业开发中，以文为主还是以旅为主？这涉及具体项目的产业主导问题……因为，各区域的历史文化承载、旅游资源赋存、自然气候条件等情况相差甚远。广元文化局和旅游局合并不久，市内人文与自然旅游资源难分伯仲，各县区文旅事业差异较大。因此，广元客观、科学地厘清文旅行政及产业关系是实现文旅合并初心的关键所在，是推动全市文旅融合的根本动力之源。
客观认同各方利益诉求，构建文旅利益分成机制。区域文旅开发与经营离不开政府的引导与支持、社区居民的配合与参与、旅游企业的投入与经营、游客的认可与买单。客观来看，广元除市城区及剑门关景区外，其他景区（点）均涉及这些群体。有关研究表明，旅游利益相关者在旅游开发与经营中的利益角逐现象是客观存在的。旅游利益是一个相对旅游事业发展而言的概念，即没有旅游事业就没有旅游利益。因此，客观认同各方利益诉求，合理构建文旅利益分成机制是推动广元文旅健康发展的外部引力所在。
聚焦文化品牌，推动转型升级。广元文旅发展中面临的问题主要是思想理念的问题。一是文化聚焦的困惑。应聚焦于三国文化、武则天名人文化，还是红色文化已成为多年来困惑广元旅游发展的一个难题。从实践经验来看，红色旅游很难维系经营（中央财政专项拨款除外）；三国文化的国际市场主要来源于日本、韩国，但2012年后中日关系很难得到较快修复，且国内市场逐渐萎缩；武则天名人文化虽较具吸引力，但市内相关文化符号与文旅产品并不充分，仅注册了“女皇味道”“媚娘有礼”“俏媚娘”等公司名及商标。二是全市品牌的聚焦。“大蜀道”“三国文化”“女皇故里”已成为广元近年来旅游品牌塑造的热议话题。当前旅游消费的主力军为“80后”，旅游开发理应是以这一群体为主要目标市场。如果他们对“古蜀道”不感兴趣，或者申遗成功后不能以此开发出符合他们“口味”的产品，那么“大蜀道”也就只存在申遗的意义了。事实上，广元旅游景区网络热度已验证了类似的观点。从“汉—广—阆”三国文化旅游线来看，汉中有三国文化却无相应“高颜值资源”及高品位产品，广元有“高颜值资源”却无高品位产品，阆中无“高颜值资源”但有特色产品——阆中古城。这便是形成广元文旅“比北不足，比阆有憾”及团队旅游“游广元，住阆中”局面的重要原因。为此，广元应按“思路—理念—规划—实施—优化”路径而行，今后侧重于“高接高产”“高接低产”“低接高产”类景区的品质升级，辅以“低接低产”和“中接中产”类景区局部转型，从而促进广元景区优化发展。
《广元蓝皮书：广元经济社会发展报告（2019）》指出——脱贫攻坚任务艰巨，广元经济社会发展面临七大瓶颈
蓝皮书指出，受宏观经济形势、发展阶段特征、内生动力不足等因素影响，广元经济社会发展仍面临以下突出困难和问题。
经济总量仍然较低。经济总量仅占全省的1.97%，是全省5个未过千亿元的市州之一。在川东北五市居第4位，分别只有南充的40%、达州的47%、广安的64%。人均地区生产总值30105元，比上年增长7.7%，但仅为全国的47%、全省的61.6%。地方一般公共预算收入47.69亿元，仅为全省的1.22%，在川东北五市居第4位，分别只有南充的42%、达州的47%、广安的60%。
脱贫攻坚任务艰巨。尚有贫困村97个，其中深度贫困村44个，贫困人口3.4万人，剩下的都是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚任务仍然艰巨。
项目投资后劲不足。大项目、好项目支撑不力，广元5000万元以上的项目数量仅占全部投资项目的16.9%，低于全省平均水平15.1个百分点。新开工项目中，投资10亿元及以上项目22个，仅占全部开工项目的2.3%。储备项目中，总投资10亿~50亿元的项目个数仅占6.34%，投资50亿~100亿元的项目个数仅占0.87%，投资100亿元及以上的项目个数仅占0.23%。受市场、政策和前期工作深度等因素影响，部分重大项目推进落地困难。
工业保持较快增长压力大。新进规入库企业规模偏小，在库企业产能空间不足。金属、煤炭等行业处于深度调整期，新的增长点短期内难以弥补传统产业收缩影响。高技术制造业产值仅拉动规上工业增长1.2个百分点。中小企业资金制约依然严峻。广元工业贷款余额较各项贷款余额增速低11.54个百分点；占全部贷款余额的比重较低，仅为14.5%。园区供地结构性矛盾突出，项目等土地、土地等项目并存。
现代服务业快速增长难度大。社会消费品零售总额增速比上年回落0.7个百分点。6个服务业大类行业中有5个行业增加值增速低于服务业增加值增速。限额以上批零住餐单位中营业收入下降的企业占11.3%，规上服务业中营业收入下降的企业占比30.5%。外贸进出口企业中100万美元以上仅7家，1000万美元以上仅1家。外商投资企业仅12家。外经企业仅1家。
农村经济增长面临困难较多。主导产业不强，基地、农产品及产业化经营水平不高。农产品精深加工能力不强，农业新产业新业态发展不足，一、二、三产业融合发展不深。农业科技支撑能力不强，基本公共服务和基础设施滞后。农民持续增收面临较大困难，新型农业经营主体发展滞后、示范带动乏力，电子商务各地发展不平衡，农村劳务输出缺乏增长潜力，农村集体经济仍然薄弱。非洲猪瘟对生猪产业发展影响持续。
县域经济突破发展短板明显。经济总量偏小，各县区GDP均值仅为全省县区GDP均值的51.5%。县域综合竞争力弱，全省县区综合排位中除利州区排在前50位外，其余县区均在110位后。县域产业结构不优，7个县区中有4个县区的农业增加值占比在20%以上。80%以上的县域工业还处于价值链中低端。城乡融合度不高，除利州区外，其余县区常住人口城镇化率均在35%左右、均呈人口外流趋势。县域之间协同发展不足，资源共享性较差，同质化竞争加剧趋势明显。
《广元蓝皮书：广元经济社会发展报告（2019）》指出——广元应倾力打造“中国古游天堂”品牌
蓝皮书指出，广元应倾力打造“中国古游天堂”品牌。
世界旅游城市联合会首席专家魏小安指出：广元“古城古镇古村落，古关古道古街区，古树古崖古驿馆古渡口，全国独一”。感叹“广元就是古游天堂”。市委、市政府及有关部门应该高度重视打造“古游天堂”这张名片，并纳入工作规划、计划，积极争取国家文化旅游部、省文化旅游厅纳入国家和省的有关发展规划，力求在项目、资金等方面获得支持。在此基础上，有关部门可考虑建立“广元市十古旅游联盟”，继续做好广元“十古”的深入研究和开发利用的创意策划工作，大力做好广元“十古”等现有文物古迹遗存的科学保护与开发利用这篇大文章，并应用于实践。如考虑建立“广元十古旅行社”，实地做好“十古”旅游开发。再就是利用现有“十古”旅游资源，以点带面，做好“全古旅游”的推介工作，让身临现场的游客每看“一古”就立刻能体会到“古游”的魅力。比如在昭化古城设立“十古旅游基地”，昭化古城在广元“十古”中就占有“七古”，本身就是古城、古镇的规模，古驿站、古街、古村自在其中，古关有葭萌关、天雄关，古渡口有桔柏渡，古墓有费祎墓、鲍三娘墓等。加上其他古游内容，如古院落、古考棚、古衙门、古书院、古牌坊、古城墙等，昭化就是现成的“全古旅游基地”。通过建设昭化这一“全古旅游基地”，加大对外宣传营销工作力度，大力提升广元文物古迹游的知名度和美誉度，努力使广元成为名副其实的中国古游天堂。再就是，对广元“十古”进行一次全面清理普查，对有文物价值和观赏价值的文物古迹进行编号，并配于统一的标识，挂牌进行保护和宣传，营造“古游天堂”氛围。
《广元蓝皮书：广元经济社会发展报告（2019）》指出——广元应以旺苍红军城为中心构建川陕革命老区红色旅游格局
按《川陕革命老区振兴发展规划》要求，要把川陕革命老区建成成爱国主义教育、革命传统教育和红军精神教育基地，建成全国知名的红色旅游和生态旅游目的地。但目前现状是，川陕革命老区红色旅游呈无核心红色旅游区和无核心红色旅游品牌“两无”现状。在建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡的机遇下，原川陕革命根据地后期首府地旺苍老城现旺苍中国红军城具有成为川陕革命老区红色旅游核心区和知名品牌的资源与基础优势。理由有五：一是旧址整体保护完好，是川陕革命根据地政权机构完整展示之地；二是资源稀缺珍贵，是红军正式命名的列宁市，是红军妇女独立师、少共国际先锋师、水兵连、巴山游击队组建之地；三是价值意义特殊，是川陕革命根据地发展史上的顶峰期，是红四方面军长征战略集结地出发地；五是有着成熟的川陕革命根据地红色文化中心标志，能成为红色文化形态的中心。可见旺苍红军城红色文化资源独特并富集，在整个川陕革命老区中，红色旅游发展特具潜力。
报告提出如下建议：一是做好以旺苍中国红军城为中心的川陕革命老区红色旅游整体发展规划；二是集中人力物力财力打造旺苍中国红军城，争取成为全国重点文物保护单位，争创5A景区，开创川陕革命老区智慧红色旅游中心；三是做好以旺苍红军城红色旅游为中心的精品旅游线路设计，如红四方面军出入川线路游、川陕革命根据地中心游、重大战役战场游、重要会议旧址游；四是红绿融合发展，打好组合拳。
（记者周萱整理）