政府工作通报

第三十八期

广元市人民政府办公室         2014年7月14日

王菲市长在 2014 年市政府安委会第三次会议

暨全市农村道路交通安全管理现场会上的讲话

（根据录音整理，2014年7月9日）

今天下午，大家参观了昭化区柳桥乡、利州区大石镇农村道路交通安全管理现场；刚才，利州区、昭化区就农村道路交通安全管理工作作了交流发言，其他县区也各有特色和亮点，希望大家相互学习、取长补短；市安监局局长柳培和同志通报了上半年全市安全生产形势；市政府副市长、市公安局局长李敦双同志总结了上半年全市安全生产、道路交通安全综合整治及农村道路交通安全管理工作，对下半年工作进行了具体安排，讲得很清楚、很到位，希望各县区、市级各有关部门有关方面认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、要进一步在思想上高度重视

上半年，全市安全生产工作总体不错，各项安全生产指标没有突破省政府下达的控制指标，杜绝了重大以上安全生产事故的发生，全市安全生产总体保持平稳态势；全市道路交通安全综合整治有效推进，取得了阶段性成效。这些成绩的取得，是各县区、市级各有关部门有关方面高度重视、扎实工作的结果。在此，我代表市委市政府向大家表示慰问和感谢！在总结成绩的同时，我们也必须看到当前安全生产面临的严峻形势。第一，上半年的各项指标存在结构性矛盾。虽然事故起数、死亡人数分别同比下降了29%、53%，但受伤人数、直接经济损失分别上升了20%、19.3%；同时，在一些县区和一些行业，发展也是极不平衡的，结构性矛盾突出，不平衡状况客观存在，尤其是在道路交通、煤矿、非煤矿山、重点工程、电力等重点领域都发生了事故。第二，较大事故反弹趋势明显。2013年，全市没有发生一起较大事故，而今年上半年已经发生了昭化“2.26”道路交通、旺苍“5.2”天森煤化较大事故。今年省政府下达广元较大事故控制指标4起，现在已经达到了50%。第三，基层基础还不扎实。通过检查，我们发现一些基层基础工作还不扎实，有些还停在表面上、文件上、口头上。道路交通安全综合整治与省上总体要求比，在时间进度、地方治超、公路护栏建设、农村道路安全管理等方面，还有不小的差距。煤矿关闭任务艰巨，目前仅上报了关闭名单，7座煤矿还没有正式关闭，非煤矿山完成38座关闭任务，还有25座关闭任务，隐患治理体系建设还需要加大力度。第四，安全监管压力增大。目前，全市几条新建高速公路投入运行，亭子口电站实现蓄水发电，涉水、道路交通、地质灾害等安全形势发生变化，广元港、西成客专广元段、气化广元等项目加快建设，安全监管压力愈来愈大。据气象预测，今年川东北地区暴雨超常年，广元尤为严重，发生安全事故的机率增大，希望大家要高度重视。第五，农村道路交通安全压力大。近年来，我市农村道路里程成倍增长，全市县乡、村道达1.6万余公里，占道路总里程的93.7%。全市机动车总量已达40余万辆，农村车辆持续增加，农村非法客运屡禁不止。2013年全市农村道路交通事故2129起，受伤1046人，死亡64人，受伤和死亡人数占事故总量比例85%以上。

面对以上严峻形势，希望大家高度重视，自觉增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，始终把人民群众生命安全放在首位，牢牢守住安全红线和底线，尤其要把安全生产压力和责任传导到基层一线，坚决预防重大以上事故发生。

二、要进一步突出工作重点

（一）强化责任落实。发生安全生产事故，必须倒查责任，责任没落实，必须从严追究。一要落实领导责任。年初，市委和各县区委、市政府和各县区政府、各位副市长与分管联系部门主要负责同志逐一签订了安全生产目标责任书，希望各级领导按照习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，高度重视并做好安全生产工作，把各项安全工作抓到位、抓落实。尤其是主要领导，对安全生产重大问题，要亲自研究解决；对重大安全隐患，要亲自到现场处置；对重大事故，要亲自到现场指挥抢险救援；对日常安全监管，要经常过问；其他领导要做到具体抓、抓具体，力求工作实效。二要落实部门监管责任。年初，市政府印发了《2014年广元市安全生产工作重点任务分解表》，各级各方面要按照“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”以及“谁审批谁负责”的原则，认真履职尽责，认真梳理重点任务，齐心协力，齐抓共管，确保本行业领域和本系统安全生产目标任务完成。三要落实企业主体责任。今年是市政府确定的“企业安全生产主体责任落实年”，前不久，召开了央属、省属在广和市属重点企业安全生产工作会议，220余家企业作了安全生产承诺。希望全市所有企业自觉践行安全生产承诺，自觉履行安全生产主体责任，自觉接受辖区安全监管，自觉参与当地安全发展。尤其要认真落实习近平总书记“安全投入到位、基础管理到位、宣传培训到位、应急救援到位”的要求。对那些只管经济效益，不顾安全大局的企业，有关部门要严查重处。四要落实县区属地责任。安全生产责任要横向到边、纵向到底，层层搞落实。各级各有关部门要认真开展一次自查，看责任到底落实没有。

（二）夯实基层基础。基层基础不扎实，安全生产就抓不好。一要落实机构人员。乡镇村社、街道社区和居委会、企业、工业园区、重点院落、学校以及其他各类组织，要完善安全生产监管体系，建立安全监管机构、人员。重点危险源、大型商场、游乐娱乐场所、影剧院、重要仓库、高层建筑等重点场所必须有专人负责安全。要以开展道路交通安全综合整治攻坚年活动为契机，把乡镇交管办的机构、经费、人员、装备落实到位，并明确其职能职责。要把各级安办做实，乡镇安办不仅要履行监督职能，还要组织开展农村交通等各类违法行为的查纠工作。市县部门，机构人员要统筹，落实好主抓安全生产的科室和具体人员。所有企业必须设置安全管理机构，落实安全管理人员，每个岗位必须签订安全生产目标责任书。要专题研究落实亭子口库区新形成水域乡镇船只管理机构设置、嘉陵江航道安全监管、河道采砂安全监管等工作。二要夯实安全基础。要进一步结合实际，建好安全监管阵地，配置必要的监管设备。尤其要把全市车辆及驾驶人信息平台、交通安全管理等监控系统建设好，把农村道路交通安全管理综合应用平台应用好，把“治超”站点和勤务机制建设落实好。今年，省政府下达了800公里波形护栏建设任务，各县区要加快进度，按照“能建尽建”的原则，在今年内全面完成辖区内乡道及以上公路护栏建设任务。对因道路交通护栏建设不到位而引发重大安全生产事故的，省上明确要求，将严肃追究责任。要进一步把煤矿、地下非煤矿山六大系统进一步建好用好，把安全隐患治理体系建设好，为逐步实现现代化安全监管打下坚实基础。要动态监控客运车辆、危化运输车辆安全运行，全市所有25座以上客运车辆和所有危化品运输车辆，必须在今年内完成GPSV+系统安装，所有9座以上客车，必须在今明两年内完成GPSV+系统安装。新进入的客运车辆，一律安装GPSV+系统。要加快安全社区民生工程建设，全面完成10个省级、30个市级安全社区建设目标任务。要加快安全生产应急救援体系、安全生产标准化、安全生产文化、安全生产示范岗等建设，进一步改善安全生产环境和安全条件。三要强化宣教培训。要深入推进安全生产和道路交通安全管理知识进机关、进企业、进社区、进学校、进场镇、进家庭“六进”活动，以丰富多样、通俗易懂的方式加强对安全生产法律法规、安全知识、安全生产规程宣传，全面提高群众、企业的安全意识和安全生产能力。要把安全培训纳入各级党校培训内容，对新履职领导和干部，要组织参加安全生产专题培训，企业要进行安全生产全员培训。四要严把安全关口。要把好安全生产前置关口和审批关口，建好安全生产各类基础台账。对没有把好、没有把严安全生产关口而引发重大以上事故的，要从源头追究责任。

（三）深化专项整治。一要深化道路交通安全综合整治攻坚年行动。在巩固高速公路治超成果的基础上，下大力气抓好地方道路治超、农村道路交通安全管理、公路安保设施建设三项重点工作，抓住人、车、路、场站、运输企业、路检路查、环境条件七大环节，逐步构建起道路交通安全责任、安全监管、安全教育、科技支撑“四大体系”，切实解决影响和制约道路交通安全的基础性、源头性、根本性问题，加快形成农村道路交通安全管理、治超等一系列长效机制，确保道路交通事故率下降25%以上。二要深入开展 “打非治违”百日专项行动。严格按照国务院的部署，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”打击措施，在各地各行业领域，持久开展“打非治违”，尤其要结合煤矿、非煤矿山整治，坚决完成7座煤矿、63座非煤矿山（尾矿库）的关闭任务。旺苍县是今年全国50个煤矿安全重点县攻坚战之一，要切实抓好相关工作。三要建立隐患排查治理体系。隐患排查治理体系是安全监管的新手段和新方式，也是省政府下达市政府的目标任务之一，各县区要高度重视，把所有生产经营企业逐步纳入全省隐患排查治理体系。尤其要全面完成全市125处输油气管线和城镇燃气隐患整治。四要开展安全生产大检查。省政府部署了7至9月开展安全生产大检查活动，各级各方面要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，在全市范围内深入开展道路交通、水上交通、石油天然气、油气输送管线、城市燃气、桥梁隧道道路、消防以及客运线路、车站、码头、机场、煤矿、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、农机、重点工程、特种设施设备、电力、民爆、学校、水库和库区、林区、医院、景区、粮库、商贸超市集镇、宾馆饭店、食品药品、尾矿库、文化娱乐影剧院、地质灾害等各行业领域和各方面的安全生产大检查工作，要制定大检查方案、落实人员，确保实效。五要挂牌整治一批重大安全隐患。要逐步建立隐患排查整治的专家队伍，对重大安全隐患进行分级挂牌整治。今年，省上公布了我市2项重大隐患，市上公布了10项重大隐患，均明确了责任单位和责任领导，要加快整治，市安监局要牵头进行督办，确保按期完成任务。同时，每个县区要再深入排查一批重大安全隐患。所有安全隐患，要做到整改责任、资金、时限、措施、预案“五落实”。对重大隐患，要挂牌督办、一抓到底，确保整改到位。

（四）健全长效机制。一要坚持原有好的制度。要继续执行好安全生产“一票否决”、目标考核、安全生产约谈、主要负责人履职通报、安全警示通报、安全生产抵押金等制度，农村道路交通安全管理工作必须纳入目标考核，作为一项长期性工作来抓。二要完善现有制度。要完善“党政同责、一岗双责”制度，健全“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）暗访问责等制度；建立安全生产举报奖励、隐患排查治理监督管理等制度。三要创新机制体制。这次安监煤管机构改革，各级各方面要全力支持配合，创新机制体制，确保改革顺利推进。

三、要进一步强化组织领导

一要强化组织领导。今天，各县区、市级有关部门和单位的“一把手”都参加了会议，“一把手”一定要切实负起领导责任，认真抓好安全生产工作。二要强化统筹协调。各级各方面要加强安全生产工作的领导，把安全责任层层传导下去。安办要统筹协调，开拓创新，重点部门要牵头抓总，切实把全市安全生产和农村道路交通安全管理责任落实到位。三要强化责任追究。对不履行安全生产职能职责或造成安全生产责任事故的单位，要严格按照国务院493号令、省人民政府225号令和“四不放过”原则，严肃追究责任。对在农村道路交通安全管理、“双超”治理、道路安保设施建设等方面行动迟缓、工作不力、效果不明显的，要严格按省政府《责任追究暂行办法》实行责任倒查，严肃追究相关领导和人员的责任。四要强化督查督办。各级各有关部门要围绕今年安全生产工作目标任务和安全生产工作重点，开展全方位、全过程、高频率、多层次的督查督办，确保全年安全生产目标任务完成。

当前已进入主汛期，市委市政府几次专题部署了主汛期防汛和地质灾害防治工作。希望各县区、市级各部门，尤其是交通、国土、水务等牵头部门，务必把汛期的安全生产工作抓好。认真落实好水库大坝和尾矿库防溃坝、煤矿和金属非金属矿山防淹井、烟花爆竹防雷电、道路交通和建筑施工防滑坡坍塌、城市防洪、山洪灾害和地质灾害危险区监控工作。各级防汛指挥部要严格纪律、严格坚持24小时值班制度，确保安全度汛。各县区党政主要负责同志，各部门的一把手，必须落实24小时开手机的规定。拨时要打得通，而且要接。一旦灾害事故发生，各级各方面主要负责同志要在第一时间组织力量抢险救援，把灾害降到最小程度。