河长制湖长制出台背景

问：河长制湖长制出台背景？

答：“河长制”由江苏省无锡市首创。2007年5月，无锡市太湖蓝藻大面积爆发，无锡市自来水都遭受到严重的污染，当年8月，深受水危机之痛的无锡采取由各级党政主要负责人分别担任每条河流的“河长”，率先实行地方行政首长负责制的河长制，党政主导，部门联动，社会参与，水岸同治、上下游、左右岸同治，把各项治污措施真正落到实处。实施一年后，辖区内的水质明显好转，初步实现河湖有人管、管得住、管得好。2008年江苏省在太湖流域借鉴和推广无锡的“河长制”，太湖流域的治理和管理保护也取得了明显成效。这一成功的探索实践，得到了中央的高度肯定。2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求在全国全面推行河长制，切实加强河湖管理保护。河长制，就是由各级党政领导担任河长，县以上成立河长制办公室，建立完善的工作机制，组织领导相关部门，带领下级河长根据河长制的六大任务，负责实施河流的管理、保护和治理工作的一项制度。湖长制就是在湖泊设立相应的湖长，湖长组织领导相关部门，带领下级湖长对湖泊实施管理、保护、治理的一项制度，2016年11月中办、国办印发的《关于全面推行河长制的意见》中要求在全国江河湖泊全面推行河长制，也就明确了全面推行河长制的范围包括湖泊。但考虑到与河流相比，湖泊有它的特殊性，比如湖泊的水体流动较缓，营养物质及污染物容易富集；湖泊的水体连通，管理保护的边界难以确定；湖泊的入湖河流关系复杂，管理保护需入湖河流通盘考虑来进行治理。2017年12月，中央专门制定出台了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，这个《指导意见》更具有针对性，用一句话来概括，在湖泊实施湖长制实际是对河长制的一种具体、深化，是河长制的重要补充，实现水域管护无死角。