各位委员、同志们：

我受中国人民政治协商会议广元市第七届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协七届三次会议以来提案工作的情况，请予以审议。

一、提案总体情况

市政协七届三次会议以来，委员、市政协各参加单位共提交提案281件，经审查，立案266件，立案率94.66%。立案提案中，委员提案233件，各民主党派市委、市工商联提案33件。立案提案中，经济建设方面122件，政治建设方面16件，文化建设方面18件，社会建设方面101件，生态文明方面9件。

市委、市政府高度重视提案工作，市委书记王菲对提案工作提出明确要求，市长邹自景多次就提案办理作出安排部署，市委市政府领导领衔办理提案，市委办、市政府办统筹、督促提案办理工作，促进了提案及时有效办理。截至2018年12月31日，立案的266件提案全部办结。其中，办复为所提意见和建议已经解决或基本解决的51件，占19.2%；正在解决或列入计划拟解决的190件，占71.4%；因条件限制暂时难以采纳落实的25件，占9.4%。

（一）聚焦全面开放合作、建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡提案38件。关于发展高铁经济、构建大交通体系、加快口岸建设等建议，得到市重点办、市交通运输局、原市旅发委等部门的重视采纳；关于物流园区建设、打造魅力中国城、建设和谐宜居宜游特色城市、公民参与城市规划、建好管好用好广元火车站、推进北部新城建设等建议，原市城乡规划建设和住房保障局、市城管局等部门在工作中积极吸纳；关于修建旺苍普济至南江高速公路、争取汉巴南高铁过境旺苍县木门镇并设站、规划建设广甘高速木鱼镇-金洞乡-羊木镇的连接线、逐步对经开区下西和袁家坝片区“腾笼换鸟”等建议为有关部门提供了有益的参考。

（二）聚焦产业壮大做强、高质量发展提案46件。关于进一步优化投资环境、提升政府服务质量、降低制度性成本等建议，市政府高度重视并采纳，实行了一系列加强行政效能、改进政务服务的措施，取得了明显效果；关于主动承接成都产业转移、支持绿色家居产业城建设、推进成广产业合作等建议，市委、市政府及相关部门、县区政府予以高度重视，狠抓合作落地，截止2018年9月，累计签约合作项目384个，签约金额549.86亿，开工177个，投产67个；关于供给侧改革、国企债务风险管控、新能源汽车产业发展、大数据发展、产教融合、工业转型升级、培育上市企业等建议，得到相关部门的积极吸纳。

（三）聚焦决胜脱贫攻坚、实现整体连片贫困到同步全面小康跨越提案38件。关于激发贫困户内生动力、加强群众与干部“双向”教育、加强脱贫后农民素质教育、促成农村“形成好风气、养成好习惯”等建议，市级相关部门及时采纳，转化为脱贫攻坚的具体措施和办法，全市贫困村普遍推行以“十个好”评比、“十颗星”量化、“10%”集体经济激励为主要内容的农村道德积分激励机制，社会反响较好；关于培育新型农业经营主体、发挥能人带动作用、强化产业扶贫工作等建议，原市农业局等部门认真吸纳借鉴，取得了明显成效；关于健康扶贫、卫生扶贫、教育扶贫、文化扶贫、积极发挥社会扶贫网平台作用等建议被相关部门采纳，促进了相关政策措施的制定完善。

（四）聚焦乡村振兴、促进农业升级、农村进步、农民发展提案29件。关于发展乡村民俗旅游、乡村旅游可持续发展、美丽乡村建设、小城镇发展、特色小镇建设、做大休闲农业等建议，原市旅发委、原市委农工委等单位积极采纳，出台了一系列新的举措；关于融入杨凌自贸区建设农产品出口型生产基地、紧密农业产业化经营利益链、农产品质量安全体系建设、耕地保护、地标产业发展、茶产业中药材产业发展、推进土地集约经营等建议，原市农业局等相关部门在相关规划和政策中采纳。

（五）聚焦厚植生态、建设中国生态康养旅游名市提案30件。关于加强生态康养旅游名市宣传、打造曾家山生态康养示范区建设、做靓皇泽寺文化旅游名片等建议，原市旅发委、原市文广新局等单位认真吸纳，推进深度挖掘武则天名人文化元素，高起点大手笔规划设计，大平台多形式宣传推介等工作的落实，硕果累累；关于治理江河湖泊主要污染源问题、农村面源污染治理、农村垃圾处理、白龙湖生态资源统一规划等建议，原市环保局、市白龙湖管理局等单位认真办理，更加严格地履行环保监管等职能，让山更绿，水更清，天更蓝，广元更美。

（六）聚焦社会事业发展、民生改善提案48件。关于高中优质教育与均衡发展、抢抓新高考改革机遇实现广元教育弯道超越、教育深化改革新背景下高中学校结构性调整、加强学前教育、发展职业教育等建议，市教育局结合实际积极吸纳；关于异地就医报销、异地认证社保金资格、加快支付方式改革促进县级医院提质增效、落实基层公立医院医疗费用控制政策等建议，市人社局、原市卫计委予以采纳；关于守护人民群众舌尖安全、加强保健食品安全监管、加强农村食品市场监管等建议，原市食品药品监督管理局等部门高度重视，严格执法，为群众吃上放心食品提供了强力保障；关于城市困难职工脱困解困、残疾扶助、困难救助、建设第二殡仪馆、加强农村基层卫生服务、建立新生儿基因信息系统、老旧小区加装电梯等建议得到相关部门的高度重视，部分转化为具体办法和措施。

（七）聚焦社会和谐稳定、建设法治广元提案15件。关于加大恶性伤医事件打击力度、解决基层急救网络医院欠费问题等建议，市公安局、原市卫计委等单位采取了具体工作措施落实，有效维护了正常医疗秩序；关于互联网+社区服务、依法治访、规范执法、政府法律顾问全覆盖等建议，为市委、市政府及相关部门提供了工作参考，促进了相关政策措施的制定实施。

（八）其他方面提案22件。关于提高政协提案质量、加强政协提案办理工作、立法禁止遛狗、涉及具体资金项目经费编制问题等建议，相关部门都按照要求认真进行了办理落实。

二、主要做法

市政协七届三次会议以来，在中共广元市委的坚强领导下、市政府的大力支持下，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，贯彻落实中共十九大和省委十一届三次、四次全会及市委七届七次、八次、九次全会精神，紧紧围绕市委“三个一、三个三”兴广战略和重大决策部署，充分发挥提案作用，推动提案工作有力有序有效开展。

（一）严格执行制度，全面落实责任。2018年，我们会同原市委市政府督查室，严格执行提案交办、考核相关制度，将每件提案的办理协商责任落实到具体的领导、部门、责任人头上，确保我市提案办理协商工作顺利推进。一是严格提案交办。年初，市委、市政府召开提案办理会议，以市委办、政府办名义联合下发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的通知》，明确了每件提案的办理落实责任单位，并对提案办理工作从程序、效果、时限、保障等方面提出明确要求。二是强化督查督办。将提案办理督查纳入了《2018年市委市政府督促检查工作要点》，多次采取文电督办、现场督办、跟踪督办等方式，及时了解办理进度，协调解决办理中遇到的问题，加大通报力度，及时纠正了少数承办单位对提案办理工作重视不够、进度缓慢、复函不规范等问题，提高了办理质量。三是严格考核促办。制定下发《2018年广元市政协提案办理工作考评办法》，对办理结果达不到委员“满意”的提案承办单位，在市委市政府年度综合目标考核中扣除一定分数，将提案办理工作与年度干部绩效考核挂钩。

（二）突出重点督办，强化示范引领。2018年，市政府领导分别领衔办理8件重点提案。邹自景市长牵头办理《关于加快我市停车设施建设规划及管理的建议》，加大了停车场建设力度，并就进一步完善停车场等城市服务配套设施建设进行了长期规划。市政府其他领导同志都亲自审定办理方案，参与重大问题解决，加强工作督导，积极与委员沟通协商，提高了办理质效。市政协主席会议遴选10件重点提案，纳入年度协商计划，市政协主席会议成员及各专委会就各自牵头负责的重点提案认真开展督办协商，每件重点提案的督办协商都邀请提案者参加，做到了办前有沟通、办中有协商、办后有督促。通过抓重点、重点抓，重点提案的“办”、“督”发挥了引领示范作用，提案办理质量进一步提高。

（三）突出委员满意，推进办理协商。让委员满意，是提案办理工作的准绳和标准。2018年，各提案承办单位加强工作责任落实，注重围绕“让委员满意”加强与委员沟通、开展办理落实工作，市政协委员满意率达到96.6%。原市农业局在办理九三学社广元市委提出的提案《实施乡村振兴战略加快做大休闲农业》的过程中，与九三相关委员一道开展了专题调研，在此基础上与原市旅发委联合出台了《加快发展休闲农业和乡村旅游的意见》，九三学社以“满意”对此进行了肯定。市公安局在办理提案《关于治理广元老城区交通拥堵问题的建议》的过程中，主动邀请提案委员参加调研和实地考察，让委员对自己所提建议能否采纳心中有数，深刻理解部分建议暂时不能采纳的原因，以认真负责的态度赢得了委员的“满意”。市人社局坚持把沟通贯穿办理工作全过程，对暂无法解决的，认真做好解释，委员从中更广泛的了解了情况、掌握了政策，深受启发，所办理的8个提案委员全部“满意”。

（四）强化委员服务，促进提案履职。2018年，市政协通过各专委会和住县区委员小组，及时传达中央和省委、市委的决策部署，组织委员参与调研、视察，让委员知情明政；积极适应新时代新任务新要求，组织市政协常委在浙江大学开展“不忘初心、牢记使命”专题培训班，邀请省委、市委党校教授为部分委员举办专题辅导报告会；持续开展“走访委员、了解委员、服务委员”活动，组织政协委员参加迎春联谊会、茶话会等活动，增强委员对政协组织的归属感和履职尽责的使命感；在提案审查立案的过程中，对存在一定质量问题不得立案的提案，及时与提案者沟通，协助修改完善。2018年，委员提案履职参与面广，提案质量普遍较高。一部分委员通过加强前期调研提高提案质量，如董霞委员提交提案《关于治理老城区交通拥堵问题的建议》，前期多次与专业人员进行商讨，所提建议切中要害、十分专业；一部分委员通过从自身最熟悉了解的领域出发提出切合实际的建议，李自民委员立足本职工作，提出了《关于重视做好城市困难职工脱贫解困工作的建议》，有理有据，建议切实可行，在办理工作中取得了较好的成效。各民主党派市委、市工商联发挥各自所长，都提出了见解独到、质量较高的提案，为我市经济社会发展资政建言、献计出力！

各位委员、同志们，过去的2018年，市政协提案工作取得了一定的成绩，这是市委、市政府高度重视和相关部门有力配合的结果，是市政协各参加单位、专门委员会、全体政协委员和各承办单位共同努力的结果，在此，我谨代表市政协常务委员会向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到提案工作与我市经济社会发展的要求还有一定的差距，与社会各界以及广大人民群众的期盼还有一定的差距：有些提案针对性不强、建议不具体、质量不高；有的提案承办单位对提案办理的重要性认识不够，真办真落实还有差距，个别单位未与提案者有效沟通交流；服务委员工作存在一些薄弱环节。这些问题，我们将在以后的工作中加以改进和克服。

三、2019年工作重点

2019年，是中华人民共和国成立70周年、人民政协成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是我市决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越的冲刺之年。我们要坚持围绕中心、服务大局，认真落实“高质量建言、高质量献策、高质量参政议政”的要求，着力提高提案工作质量，努力开创提案工作高质量发展的新局面。

（一）积极运用提案参政建言。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入学习贯彻中共四川省委十一届三次、四次全会精神，市委七届七次、八次、九次全会精神，服务和引导广大政协委员、各参加单位、各专门委员会围绕市委、市政府重大决策部署，聚焦“三个一、三个三”兴广战略实施，建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡，落实新发展理念，推动高质量发展，打好“三大攻坚战”，建设中国生态康养旅游名市，增强人民群众获得感幸福感安全感等中心工作、人民群众普遍关心的热难点问题，撰写高质量提案。

（二）进一步提高提案质量。制定出台我市政协《关于提高提案质量的实施意见》，加强委员提案培训，进一步发挥专委会对委员撰写提案的指导作用，加大集体提案征集力度，不断提高集体提案的占比，探索创新对优质提案的激励机制，开展年度好提案评选活动，改进提案审查工作，严格立案标准，从源头上把好质量关。

（三）深入推进提案办理协商。进一步深化优化重点提案办理和督办协商工作，使“重点”选得更准，督得更严，办得更实，更好发挥示范引领作用；精选部分参考价值高的提案以专报形式呈送市委、市政府领导，充分发挥提案价值；提高政协组织介入提案办理协商的频度和深度，及时发现并解决提案办理协商不认真不落实的问题；增加民主监督性提案比重，探索提案在民主监督中的形式和方法，提高政协民主监督实效。

（四）加强提案工作制度建设。积极适应提案工作面临的新形势新情况，修订《政协广元市委员会提案工作规则》，进一步完善提案工作相关制度，按照“提案公开是常态，不公开是例外”的要求，探索实施提案公开办法。

各位委员，同志们！新时代新使命，新征程新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共广元市委的坚强领导下，全面贯彻市委七届七次、八次、九次全会决策部署，积极探索创新，扎实勤奋履职，充分发挥提案作用，不断开创政协提案工作新局面，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡共同奋斗！