生态广元建设规划纲要

第一章   总  论

　　一、规划编制背景
　　生态市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MAB）”计划研究过程中提出的一个概念。生态市是指在市域范围内，技术与自然、社会充分融合，人的创造力和生产力得到最大发挥，人民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，物质、能量和信息高效利用，生态良性循环。生态市的提出，为新形势下城市的发展提供了一个新的发展方向和发展模式。
　　生态广元是立足我市发展现实、可能和需要，在新的起点上和发展平台上，市五次党代会确定的今后相当一段时期的主要目标任务，也是落实科学发展观、实施可持续发展的重大战略决策。建设生态广元，就是树立循环经济理念，遵循自然和经济规律，运用生态学原理，充分发挥特色优势资源，促进经济发展、社会进步、生态良好；就是促进生态系统的良性循环，转变经济增长方式和消费方式，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，在更高层次上进行结构调整，推进广元经济社会又好又快发展新跨越。
　　编制规划旨在立足现实基础，着眼未来发展，明确生态广元建设指导思想、目标任务和建设重点，有针对性研究保障措施，有组织、有领导、有重点、有秩序地深入开展生态广元建设。《规划》是推进生态广元建设的指导性规划文件，是全市生态建设各项实施方案编制的重要依据。随着生态广元建设的推进，市政府可根据实际情况适时对《规划》进行调整、补充和完善。
　　二、规划范围和依据
　　本规划编制的范围包括全市所辖苍溪县、剑阁县、旺苍县、青川县和市中区、元坝区、朝天区七县(区)。规划总面积1.639万平方公里，人口304.08万。
本规划编制的依据是：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国环境噪声防治法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国文物保护法》、《全国生态环境建设规划》、《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》、《四川生态省建设规划纲要》、《四川省生态功能区划》、《广元市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《广元市土地利用总体规划》、《广元市城市总体规划》，相关行业部门“十一五”专项规划和相关法律、法规、规章。
　　三、生态建设的必要性和紧迫性
　　（一）落实科学发展观的具体体现
党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；五中全会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议；六中全会进一步明确提出的“构建社会主义和谐社会”的重要思想，为落实科学发展观、维护生态环境安全、实现人与自然和谐相处和经济社会的可持续发展指明了方向。“十一五”时期，是我市工业化、城镇化和市场化进程加快，实现又好又快发展新跨越和全面建设小康社会的关键时期。我们必须进一步转变观念，用科学发展观统揽经济社会发展全局，通过经济、社会和环境三位一体融合，将生态广元建设的优势转化为经济社会发展新优势，提升综合实力和竞争力，实现加快发展、协调发展和全面发展。
　　（二）全面建设小康社会的内在要求
　　全面建成小康社会，进而基本实现现代化，不仅需要有经济的增长，而且需要经济、社会、环境的协调发展，需要人民生活水平的全面提升。没有良好的生态环境，就没有经济社会的持续发展，就没有人民生活质量的根本改善，也就没有广大人民的全面小康。“十五”以来，我市经济社会发展成就显著，综合竞争力明显增强。但总体上看，随着经济社会的较快发展，全市生态环境保护的形势较为严峻，压力较大，突出地表现为工业“三废”排放总量较大，生活污染加重，生态环境破坏未得到有效遏制。全面建设小康目标的实现，迫切要求我们在科学发展观的指导下，加快生态广元建设步伐，促进人与自然和谐发展。
　　（三）走新型工业化道路的迫切需要
　　经过建市20多年的发展，重点特色产业逐步壮大，全市工业经济初具规模。但与“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化要求相比，整体工业发展仍然滞后，产业关联度差，带动能力不强，市场竞争力弱，尚处于工业化初期的起步阶段。为适应新型工业化的要求，必须减轻经济发展对生态环境的冲击，缓和经济发展与资源、环境的矛盾。实施生态广元建设，大力发展生态经济和循环经济，整合和优化配置环境资源，在更高层次进行产业结构调整，带动传统产业的改造与升级，不断提升产业层次和经济质量，实现经济社会发展和生态环境保护“双赢”。
　　（四）树立发展新形象，打造发展新平台的战略选择
　　建设嘉陵江上游绿色生态屏障，树立广元良好发