为深入有序推进秦巴山区“扶贫惠农工程”，做好金融支持我市扶贫开发工作，中国人民银行广元市中心支行拟定了《广元市金融支持秦巴山区“扶贫惠农工程”实施方案（2013-2015）》（以下简称《方案》，并经市政府同意，于2013年7月9日以广府办函[2013]162号文件印发。现就此方案作如下解读：

一、出台《方案》的背景与工作目标？

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《四川省农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，广元被纳入秦巴山区扶贫开发实施范围；根据中国人民银行成都分行《金融支持四川集中连片特困地区“扶贫惠农工程”工作方案》，广元4县3区被纳入“扶贫惠农工程”实施范围，其中朝天区、苍溪县被定为省级示范县（区）。为抓住秦巴山区区域发展与扶贫攻坚机遇，进一步做好广元秦巴山区扶贫开发金融支持与服务工作，广元市人民政府出台了《广元市金融支持秦巴山区“扶贫惠农工程”实施方案（2013-2015）》（广府办函〔2013〕162号），并明确金融支持扶贫开发工作目标为:2013年至2015年，全市银行业金融机构各项贷款年增速不低于全省平均增速，年增量不低于全市上年同期水平，年存贷比提高2个百分点以上。到2015年，全市新增可贷存款用于当地发放贷款的比例明显提升，小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织进一步丰富和壮大，金融产品与服务方式创新取得明显成效，金融机构对空白乡镇金融服务全覆盖，金融生态环境持续改善，金融支持与服务能力显著增强，在支持广元经济发展、扶贫攻坚和农民增收中发挥更好作用。

二、《方案》的基本原则和基本思路?

《方案》的基本原则：加强领导、统筹规划，实事求是、因地制宜，鼓励创新、风险可控，以点带面、有序推进。

《方案》的基本思路：金融支持地方经济发展，地方经济发展带动扶贫开发，扶贫开发促进地方经济发展。

三、《方案》的形成过程?

一是实地走访，明确金融扶贫的重点。走访各金融机构和市发改委、农工委、扶贫移民局等多个政府部门，深入了解省市扶贫开发的重点和目标、金融机构近3-5年的信贷计划、金融机构现阶段的创新产品和服务方式等内容，最终将广元金融支持秦巴山区扶贫开发的重点锁定在现代农业产业、农民专合组织、农户和新农村建设等“三农”领域，符合国家产业政策和环保政策的中小微企业，新型城镇化，铁路、公路、桥梁等交通设施建设，水利工程、土地整治和中低产田改造等农田水利建设，安居房建设、贫困人口创业就业、专业型人才培养等民生领域。

二是制订实施方案，明确三百工程为载体。结合人行成都分行《“金融扶贫惠农工程”工作方案》，经过反复研究讨论，制订了《广元市金融支持秦巴山区“扶贫惠农工程”实施方案（2013-2015）》，并确定了主要依托“十百千万惠农金融服务工程”、“百家十亿中小微企业金融服务工程”和“百个重点项目金融支持工程”（三百工程）作为载体来务实开展相关工作。

三是召开专题讨论会，广泛征求意见建议。多次召开金融支持秦巴山区“扶贫惠农工程”座谈会，充分征求了各金融机构、市金融办、发改委、农工委等部门意见建议，专题研究讨论了三百工程的针对性和可操作性，并对有关内容进行修改完善最终形成定稿。

四、《方案》的特点和内容?

《方案》的鲜明特点：一是创新提出“十百千万惠农金融服务工程”、“百家十亿中小微企业金融服务工程”和“百个重点项目金融支持工程”作为金融扶贫的工作载体。二是成立广元市金融支持秦巴山区“扶贫惠农工程”工作领导小组，整合政府相关部门、人民银行和金融机构的资源，形成工作合力。三是分解政府相关部门、人民银行、各金融机构在金融扶贫工作中的职责分工和目标任务，《实施方案》可操作性和针对性强。四是明确了在全市范围内每年开展一次“涉农金融服务”、“中小微企业金融服务”和“重点项目金融服务”先进单位评选活动和最受欢迎的“涉农金融产品”、“中小微企业金融产品”评选活动，充分调动金融机构实施三百工程的主动性和积极性。