为更好地应对我市自然灾害和救灾工作的新形势、新变化，进一步完善应急响应启动条件，优化应对程序和措施，保障自然灾害救助工作规范有序、科学高效开展，在认真调研论证、广泛征求各县区减灾委员会、市减灾委各成员单位意见基础上，有针对性地对2013年印发的《广元市自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）进行修订完善。

一、《预案》修订背景

2013年，出台了《广元市自然灾害救助应急预案》（广府办发〔2013〕15号）。市减灾委员会办公室、市民政局在工作中根据灾害适时启动了应急响应，减灾委各成员单位密切配合，高效联动，形成抗灾救灾工作合力，有效保障了灾害救助工作规范有序开展，最大限度降低了灾害造成的损失，自然灾害救助工作取得明显实效，但《预案》在执行过程中也面临一些新问题。近年来，我市自然灾害和救灾工作呈现新形势、新变化，各级党委、政府不断强化灾害风险管理，公众防灾减灾意识进一步提升，综合防灾减灾工作取得显著成效。党的十八大以来，党中央、国务院和市委、市政府坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，不断健全“中央统筹指导、地方就近指挥，分级负责、相互协同”的抗灾救灾应急机制，进一步完善自然灾害救助制度，着力提高受灾群众生活救助保障水平，对完善《预案》提出了新的更高要求。

二、《预案》修订过程

根据四川省政府办公室印发的修订后的《四川省自然灾害救助应急预案》（川办函〔2016〕178号）要求，市民政局（市减灾委办公室）及时组成《预案》修订小组，对国家和省新修订的《预案》认真学习，对我市2013年出台的《广元市自然灾害救助应急预案》进行反复讨论研究，在形成《广元市自然灾害救助应急预案（修订）》初稿编制的基础上，组织相关单位和人员就初稿进行集中讨论修改形成了征求意见稿，并将征求意见稿发各县区减灾委成员和市减灾委33个成员单位征求修改意见，充分吸收征集到的意见并修改完善，报请市政府常务会审定。

三、《预案》重点内容及特点

以我市2013年《预案》为基础，依据省《预案》新的规定，结合自然灾害救助工作实际，对我市2013年《预案》进行修订完善，重点对预案适用范围、应急响应启动条件、启动程序及响应措施等进行了调整和完善，进一步提高了预案的针对性、实用性和可操作性。新修订的《预案》主要就以下内容及特点：

一是新修订的《预案》明确提出适用于市级自然灾害救助工作，进一步明确市减灾委对灾害救助的领导、协调作用，规范了市减灾委各成员单位应急救助行为，对职责任务、部门分工作了进一步细化、补充和完善。

二是明确了启动响应条件。《预案》对市级四个响应等级的核心指标（包括因灾死亡人口、倒塌或严重损坏房屋数量、紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口等）做了相应调整和完善，市上I、II、III级对应省上II、III、IV级的核心指标，提出市上IV级的启动条件：

①“死亡6人以上，10人以下；

  ②紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上，5万人以下；

    ③倒塌房屋和严重损坏房屋2000间（或600户）以上，5000间（或1千户）以下;

  ④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口5%以上、10%以下，或10万人以上，20万人以下。

三是明确了启动响应区域范围。将原“广元市行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的”修改为“一次灾害过程造成一个县(区)或多个县(区)行政区域内，发生特别重大自然灾害，出现下列情况之一的”。

四是根据国家自然灾害灾情管理系统，经济开发区作为独立单位，负责本辖区内发生的自然灾害信息收集和报送报送工作。《预案》修订时在县（区）后增加广元市经济技术开发区。

五是明确了自然灾害灾情信息的报送管理、信息发布，强调了突发性、重大和特别重大灾情报送管理的时效性和规范性。对造成县级行政区域内10人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，县级民政部门应在灾害发生后立即上报县级人民政府、市民政局、省民政厅和国家民政部。市民政局接报后立即报告市人民政府。特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，各级人民政府民政部门执行灾情24小时零报告制度，逐级上报上级民政部门；灾情发生重大变化时，市民政局应立即向市人民政府报告。

六是明确了社会力量在灾害救助中的作用及管理。《预案》明确由市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量依法有序参与灾害救助工作，支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

七是明确了救助资金保障措施。县级以上人民政府要按《自然灾害救助条例》落实救助资金和救灾工作经费，将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

八是明确了由市人民政府统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。