为深入贯彻落实市第七次党代会和市委七届二次全会精神，充分发挥三江新区在引领全市科学发展、转型发展、跨越发展中的重要作用，加快三江新区建设步伐，形成轰轰烈烈的发展态势。2017年6月17日中共广元市委、广元市人民政府印发了《关于加快三江新区创新发展的意见》（广委发〔2017〕11号），以下简称《意见》。该《意见》对三江新区当前及近中期发展思路、目标和举措进行了明确定位和安排部署，是指导三江新区未来4年发展的纲领性文件。

《意见》总体框架及主要内容：

 《意见》共8个部分28条。第一部分是总体要求，共3条。主要包括指导思想、基本原则和发展目标，2020年底，“一心两轴三楔四区”的新区城市形态基本形成，常住人口规模达到25万，固定资产投资实现150亿元以上，规上工业产值实现400亿元以上，服务业产值实现100亿元以上。第二部分是科学构建发展新格局，共4条。主要内容是阐述规划引领，包括完善新区规划体系、整合提升规划水平、突出新城设计和生态保护、严格规划执行管理。第三部分是加快建设生态新城，共4条。主要内容是阐述新城建设，包括强化基础设施支撑、完善城市服务功能、厚植低碳生态底色、提升信息基础水平。第四部分是加快形成高新产业集群，共4条。主要内容是规划产业发展，包括重点培育先进制造业集群、优先培育生态康养旅游业集群、大力培育以现代物流为主的高端服务业集群、积极培育特色现代农业集群。第五部分是加快城乡统筹发展进程，共2条。主要内容是阐述统筹城乡，包括推进城乡一体化发展、加强特色小镇和新型农村社区建设。第六部分是大力提升开放合作水平，共3条。包括着力招大引强、扩大国际国内合作和建设优良营商环境。第七部分是推进创新驱动发展，共3条。包括创新多元投入方式、创新政策支持方式和提升创新创造能力。第八部分是健全落实创新发展保障机制，共5条。包括完善组织领导机制、工作推进机制、人才支撑机制、综合治理机制和督查考核机制。

该《意见》的出台，明确了三江新区未来4年发展的“路线图”，主要突出了以下几点：

一是因地制宜确定各区域功能和主导产业定位，对三江新区规划发展进行了总体设计。在规划范围上，《意见》将广元经济技术开发区全域纳入三江新区规划建设范围，明确三江新区建设规划控制范围北起利州区三堆镇，东起广元经济技术开发区，西至利州区赤化镇，南到昭化区红岩镇，包括广元经济技术开发区全域，利州区宝轮镇、赤化镇、三堆镇和昭化区昭化镇、红岩镇、大朝乡、射箭乡、明觉镇、朝阳乡、沙坝乡。在区域功能定位上，为充分发挥三个区自然条件、产业基础、城市形态和交通条件，《意见》提出突出开发区“工业+物流”、利州区“城市+服务”、昭化区“旅游+港口”联动发展，实现“一心两轴三楔四区”城市功能综合化和格局现代化。在主导产业定位上，结合市第七次党代会部署和已有发展基础，《意见》提出发展以机械电子、食品饮料、有色金属、生物医药为主的先进制造业，生态康养旅游业，以现代物流为主的高端服务业，特色现代农业四大主导产业，到2020年，打造3-4个百亿产业集群。

二是以创新发展为主线，突出创新性和发展性举措。在招商引资方面。为创新招商引资方式，提升招商引资工作专业化水平，实现由政府主导招商向政府招商与市场化招商相结合转变。《意见》提出组建统一的三江新区招商公司。在政务服务方面。为提高行政审批效率，《意见》提出设立三江新区行政审批服务专区，对三江新区所有行政审批服务事项实行“一窗进出”并联审批。在创新投入方面。为充分发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资本更大的投入，《意见》提出市财政出资1亿元设立三江新区产业投资基金，支持新区产业发展，每年安排1000万元用于推进三江新区重大项目和基础设施建设。

三是坚持问题导向和目标导向，重点解决影响三江新区创新发展的机制瓶颈。为切实发挥各级各部门职能作用，《意见》在领导机制、工作工作推进机制、考核机制等方面作了创新。在组织领导机制上，明确三江新区指挥部、指挥部办公室、三个区和市级部门工作职能职责。在工作推进机制上，成立规划编制管理、重大项目招引、基础设施建设、投融资、征地拆迁等专项工作组，具体负责相关工作的组织实施。建立三江新区规划建设指挥部每月例会制度。探索建立健全三江新区建设发展激励机制，研究制定项目招引、项目建设、要素保障、协调服务等方面的奖惩措施，激发干事激情。在督查考核机制上，实行“月通报、季评比”制度，促进相关单位提升落实力和推进力。增加三江新区建设工作在年度综合目标考核中的权重，三个区重点考核项目建设和产业发展，市级部门重点考核资金支持、政务服务、招商引资等。