近日，经市人民政府第30次常务会议讨论通过,我市出台了《广元市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案》（以下简称《方案》）(广府办发〔2017〕130号)。现就有关政策解读如下：

一、《方案》出台背景

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4号）、《四川省创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案》（川办发〔2017〕84号），破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍，强化制度创新和培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换，结合我市实际，市发展和改革委牵头相关部门起草了《广元市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案》，并经市人民政府第30次常务会议讨论通过。

二、《方案》编制依据

(一)依据《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4号）。

(二)依据《四川省创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案》（川办发〔2017〕84号）。

(三)依据市政府马放之秘书长2017年9月7日主持会议贯彻落实《四川省创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案》（川办发〔2017〕84号）精神及会议上明确的任务分工。

(四)依据市委七次党代会精神。

(五)依据市级相关部门起草内容及修改意见。

(六)依据广元市实际情况。

三、《方案》起草过程

(一)市政府马放之秘书长于2017年9月7日主持会议贯彻落实《四川省创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案》（川办发〔2017〕84号）精神及会议上明确分工相关部门牵头任务。

(二)根据分工，市发展改革委于9月11日以《关于报送<广元市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案>相关内容的通知》，将省方案转发给会上明确的相关牵头单位，于9月14日将各单位负责起草的相关部分收集汇总。

(三)根据相关单位起草意见，我委汇总后于9月25日以《关于征求〈广元市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案〉(征求意见稿)意见的函》发至各县、区人民政府，市级有关部门（单位），广元经济技术开发区管委会征求意见，同时将征求意见稿报市法制办征求意见。

(四)征求意见稿再次汇总各相关单位及县区意见后，形成《广元市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案》（送审稿），通过协同办公系统报市政府，市政府相关市领导及相关科室提出了修改意见，并全部采纳后于2017年11月1日经市人民政府第30次常务会议通过。

(五)2017年市政府办公室印发《广元市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案》(广府办发〔2017〕130号)

四、《方案》内容解读

《方案》共计五部分１７个方面，包括：总体目标任务、提供适应新兴经济市场主体的新服务、探索包容创新审慎监管的新制度、构建新生产要素有效流动的新机制、强化统筹协调保障有力的新支撑五部分，共计17个方面，分别落实了牵头单位和责任单位。方案文本的基本框架与四川省方案总体保持一致。

《方案》强调，全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入落实省第十一次和市委七次党代会精神，坚定不移实施“三个一、三个三”兴广战略，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立新发展理念。坚持稳中求进、加快发展总基调，坚持“绿色发展、创新驱动、互动融合、集群集聚、市场主导、统筹协调”原则。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，结合“川陕革命老区振兴发展”、“一带一路”以及“融入成都平原经济区”等重大历史机遇，探索建立包容和支持创新发展的管理体系，持续推进政府服务方式和监管模式创新，构建适应新兴经济发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规体系和制度保障环境。

《方案》出台的目标，即经过一段时间努力，全市创新驱动发展的体制机制更加完善，创新创业生态环境持续优化，有利于新生产要素集聚流动的市场化机制更加成熟，运用新技术、新模式改造提升传统产业的力度不断加大，制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化，新兴经济业态逐步成为新增长引擎，新兴产业与传统优势产业两端发力、两翼齐飞的发展新格局加速形成，推动我市经济提质增效、跨越发展，加快实现整体连片贫困到同步全面小康跨越奠定更加坚实的基础。

《方案》从四个方面提出了具体任务措施，明确了牵头单位和责任单位。一是提供适应新兴经济市场主体的新服务。包括提高行政审批服务效能 、加快法规政策标准动态调整、推动重点区域先行先试、提高创业创新服务效率 。二是探索包容创新审慎监管的新制度 。包括建立公平开放的市场准入制度、健全信用约束机制、探索动态包容审慎监管制度、完善风险管控体系、构建多方参与的治理体系。三是构建新生产要素有效流动的新机制 。包括完善智力要素集聚流动机制 、完善数据资源开放共享制度、强化科技成果加速转化应用机制 、创新新技术新业态改造提升传统产业的模式 。四是强化统筹协调保障有力的新支撑。包括构建统筹协调的组织支撑 、完善采购等支持新技术应用的政策措施、优化金融支持体系、 完善统计调查支撑机制。

《方案》提出，要着力提高行政审批服务效能，加快法规政策标准动态调整，推动重点区域先行先试，同时提高创业创新服务效率。其中，优化审批服务，推动电子商务领域由“先证后照”向“先照后证”转变，推进实施“多证合一”登记制度改革；进一步放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记限制，实现工商注册便利化，推行企业全程电子化登记和电子营业执照，建立完善市场主体退出机制，全面实施企业简易注销登记。 推行行政审批制度改革，探索实行审批目录清单管理。推进“互联网+政务服务”，规范政务服务事项，提升服务效率。这些都是非常受关注的民生热点。

《方案》要求，要探索包容创新审慎监管的新制度 。要建立公平开放的市场准入制度，全面推进医疗机构改革。要落实以负面清单为主的产业准入制度，坚持大保护大转型，科学规划主体功能区，夯实中国生态康养旅游名市。要推进新兴服务业产业准入。推动广电网、电信网双向对等进入，简化增值电信业务经营许可证办理和非经营性互联网信息服务备案管理手续。要清理电子商务领域现有前置审批事项。要放宽知识产权服务业准入。要落实快递企业设立快递末端网点实施备案制管理办法。要健全信用约束机制，认真落实《广元市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设实施方案》。要探索动态包容审慎监管制度，建立符合互联网经济发展规律的监管方式。要建立适应互联网条件下的新媒体内容和金融监管机制，加强新技术新应用新业态研究应对，探索建立适应互联网条件下的金融监管长效机制。要提高信息化治理水平，建立完善网络安全态势感知和通报预警工作机制，提升网络安全保障水平。要构建多方参与的治理体系 ，加强网络交易平台监管，强化落实网络交易平台的主体责任。

《方案》要求，要提高创业创新服务效率 ，建立创业创新绩效评价机制。要提升面向创业创新主体的服务水平，推动创新平台和质检技术机构向社会提供服务，建立科研设施与仪器开放服务评价制度，组织开展科研设施与仪器向社会开放共享。要推进双创相关改革试验，推动省级、市级孵化载体提质升级，持续引导和支持全市科技企业孵化器和新型众创空间建设。要 严格知识产权保护。加强知识产权行政执法保护。要加强展会、互联网领域知识产权保护，探索在线创意、研发设计等新兴领域知识产权保护新途径。

《方案》指出，要完善智力要素集聚流动机制 。激发人才流动活力，支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力“三对接”。 鼓励医疗卫生人员开展全域多点执业和“互联网+医疗”健康服务，促进优质医疗资源下沉。支持和鼓励事业单位专业技术人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职。支持和鼓励事业单位专业技术人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作。要实施更具竞争力的人才引进制度，持续实施“高层次人才引进计划”“人才回引计划”等引才工程，支持企事业单位引进急需紧缺国内外高层次人才。要营造有利于创新型企业家发展的良好环境。营造有利于跨界融合研究团队成长的氛围。大力开展跨界融合创新活动，积极推进国家重大科技基础设施、国家地方联合工程实验室（工程研究中心）、省市技术中心、省市研发中心等创新平台建设，争取更多国家及省级科学设施和实验室落地广元，吸引更多高层次人才。

《方案》要求，要完善数据资源开放共享制度。一是加快市级政务云建设。要建成市级政务云平台，要分类梳理党政部门各类业务应用，适时做好非涉密应用迁移上云平台，不再独立新建非涉密云平台；已建云平台要符合市级政务云接入和联动监管要求。二是建设统一政务服务平台。要基于行政权力依法规范公开运行平台，构建统一政务服务平台，整合行政效能电子监察平台（行政审批通用软件）等政务服务系统，加快各地电子政务大厅与政府门户网站、实体大厅的整合，逐步形成线上线下深度融合的一体化政务服务模式。三是建设政务信息资源目录体系和技术平台。要分级编制政务信息资源共享目录和共享规划，建设政府公共信息资源开放目录。依托市级政务云基础资源搭建市级政务信息资源共享平台（外网），并按规范标准与省级平台对接。各县区直接使用市级共享平台，不再独立新建平台。四是大力推动大数据开发利用。统筹规划大数据建设，形成纵横联动的数据共享机制。加快完善人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源和扶贫、健康、就业、社保、信用等重要领域信息资源，加强大数据的汇聚整合和关联分析，开展创新创业分析专题试点。加快构建全市统一的生态环境监测网络，推进环境信息互联网互通共享。五是推动政务信息资源共享应用。积极开展跨部门、跨系统的信息共享交换应用试点示范，优先推动旅游、医疗、教育、社保等领域的事关民生、方便群众办事的政务信息资源向社会公开开放。全面推进环境质量、污染源状况和各类环保信息向社会公开。

《方案》要求，各县（区），市级各部门（单位），广元经济技术开发区管委会，要充分认识加快培育壮大经济发展新动能的重要性、紧迫性和艰巨性，按照国办发〔2017〕4号和本工作方案要求，根据部门职责和工作分工，做到履职担当、主动作为、联动配合，努力共建有利于激发我市市场活力和动力、加快新旧动能接续转换的良好制度环境。

五、《方案》解释部门和咨询电话

本《方案》17个板块由各牵头部门负责解释。咨询电话:3265028，联系人：侯军。