关于征求《广元市市级储备粮管理办法》

（征求意见稿）意见的公告

为做好市级储备粮管理工作，更加有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，维护粮食市场持续稳定，在充分征求市级粮食储备企业和市级相关部门意见的基础上，广元市发展和改革委员会、广元市财政局、中国农业发展银行广元市分行联合制定了《广元市市级储备粮管理办法》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

公开征求意见时间为2021年12月15日至2022年1月14日，欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见。感谢您的参与和支持！

联系人：广元市发展改革委粮食调控科 刘芳

地 址：利州区文化路125号

邮 编：628017

邮 箱：1127544510@qq.com

广元市发展和改革委员会

2021年12月15日

附件 : 《广元市市级储备粮管理办法》（征求意见稿）

广元市市级储备粮管理办法

第一章 总则

第一条 为做好市级储备粮管理工作，确保数量真实、质量良好和储存安全，维护粮食市场持续稳定，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，根据《粮食流通管理条例》《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》《四川省粮食安全保障条例》《四川省地方粮食储备管理办法》）《四川省省级储备粮管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市级储备粮，是指广元市人民政府储备的用于调节全市粮食市场供求，应对重大自然灾害或者其它重大突发公共事件的粮食，包含原粮(指稻谷、小麦、玉米等)、食用植物油(指散装菜籽油等)、应急成品粮油(指大米、面粉、小包装成品油等)。

第三条 市级储备粮粮权属市人民政府。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。

第四条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第五条 市级储备粮实行“政府委托、部门监管、企业承储”的管理方式，实现“布局合理、适度集中、应对及时、运行高效”的目标。

第六条 市级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保市级储备粮购得进、管得好、调得动、用得上。

第二章 职能职责

第七条 广元市发展和改革委员会（广元市粮食和物资储备局）(以下简称“市发展改革委”)会同广元市财政局(以下简称“市财政局”)及中国农业发展银行广元市分行（以下简称“农发行广元市分行”）负责拟订市级储备粮规模、品种结构、总体布局、动用方案的宏观调控意见，对市级储备粮管理进行指导和协调。市发展改革委负责市级储备粮管理的综合协调工作，会同市财政局、农发行广元市分行下达分品种、分库点的承储、购销、轮换等计划，根据市人民政府指令下达动用计划，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督管理。市财政局负责将市级储备粮补贴资金纳入财政预算安排，按规定程序及时、足额拨付补贴资金，对市级储备粮补贴资金使用情况实施监督管理，组织开展绩效评价。农发行广元市分行负责按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。其他金融机构参与市级储备粮贷款业务的参照执行。广元市国家粮食质量监测站（广元市粮油质量监测站）（以下简称“市粮油质监站”）负责对市级储备粮油入库、储藏、出库及轮换质量的抽样检验工作，定期对其质量进行日常监测和专项检验。检验费用纳入同级财政预算。

第八条 县（区）人民政府及所属有关部门对辖区内存储市级储备粮的承储企业依法履行属地监管责任，配合市级相关部门做好辖区内市级储备粮日常监督管理工作。

第九条 市级储备粮承储企业对所承储的市级储备粮数量真实、质量完好、储存安全负责，对市级储备粮存储保管、安全生产等承担主体责任。负责市级储备粮的入库收购、储存管理、储备轮换、储备动用等具体工作。

第三章 规模布局

第十条 市级储备粮规模、品种结构和总体布局方案，由市发展改革委会同市财政局，根据宏观调控、应急保障需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准。

(一)市级储备粮规模，根据省、市政府下达我市地方储备粮规模和要求，按照总量适度原则合理确定;

(二)市级储备粮品种结构，以四川（广元）主要口粮消费品种稻谷、小麦、菜籽油为主，其中稻谷(含大米)、小麦(含面粉)等口粮品种不得低于市级储备粮食总量的90%；

(三)市级储备粮总体布局，根据全市常住人口分布、粮食产需及适度集中原则进行科学、合理布局。根据全市国有粮食储备企业仓容条件，优先选择具备低温储藏和智能化管理条件的国有粮食储备企业存储市级储备粮，同等条件下，优先选择市属国有粮食企业储存市级储备粮。在县（区）布局的市级储备粮，按照常住人口和城镇人口数量较大、企业仓储条件和管理水平以及信用等级最好的原则确定1-2家储备企业存储市级储备粮。

第十一条 按照国家、四川省有关规定和我市粮食安全调控需要，对省级和市人民政府安排的临时储备粮，由市发展改革委会同市财政局、农发行广元市分行提出方案报市人民政府批准后执行。

第四章 储存计划

第十二条 市级储备粮储存计划采取计划安排和竞争性安排两种方式，以计划安排为主。市级储备粮储存计划按程序报市政府确定后，由市发展改革委、市财政局、农发行广元市分行共同下达。计划安排方式，由市发展改革委、市财政局、农发行广元市分行按规定程序安排储存计划。在县（区）布局和由市属企业储存的市级储备粮实行计划安排。竞争性安排方式，采取竞标和比选评审相结合的方式确定承储企业。竞争性安排具体实施细则由市发展改革委、市财政局、农发行广元市分行另行制定。

第十三条 按计划安排方式落实的市级储备粮，采取储存计划指标相对固定、定期轮换的管理方式；按竞争性安排方式落实的市级储备粮，采取储存年限固定、到期自动结束的管理方式，储存年限固定为稻谷3年、小麦4年、散装菜籽油2年。

第十四条 竞争性安排方式落实的市级储备粮到期结束后，应当及时重新安排储存计划。

第五章 储存管理

第十五条 同时符合以下条件的国有或国有控股粮食企业，可申请市级储备粮承储（不含应急成品粮油，下同）。

（一）企业注册地和粮食仓储设施均在广元市境内；

（二）申请承储市级储备粮的企业应具备独立库区完好，粮食仓容20000吨以上（含）、罐容2000吨以上（含）；且仓库条件符合国家标准和技术规范的要求；

（三）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备，具有低温储粮和智能化管理条件，具备视频监控储备粮的能力;

（四）具有符合国家标准的粮食质量等级和储存品质检测、快速检测仪器设备和相应场所，具备检测粮食储存期间温度、水分、害虫密度等条件;

（五）配备必要的经过专业培训的粮食保管人员和质量检验人员;

（六）经营管理和信誉良好，仓储管理规范，近三年无严重违法违规经营记录。

（七）符合农业发展银行粮油贷款条件。

第十六条 承储企业依法被撤销、解散、破产或者因其他原因不再具备承储条件的，由市发展改革委、市财政局和农发行广元市分行按程序及时重新确定承储企业。

第十七条 承储企业应具有与储存市级储备粮数量相应的、实际可用有效仓(罐)容量，不得租赁或者委托其他企业库点储存原粮和散装食用植物油。

第十八条 承储企业必须履行以下义务:

（一）按照政策性职能和经营性职能分开原则，对市级储备粮运营业务与企业商业经营实行分离，人员、实物、财务、账务管理严格分开;

（二）负责执行市级储备粮收购、储存、轮换、销售等政策和业务规定，在规定时间内完成收购、轮换等任务;

（三）严格执行国家、省级有关储备粮质量标准和食品安全标准、省市技术规范及业务管理规定;

（四）严格执行国家《粮油储藏技术规范》和市级储备粮管理的各项规章制度，规范使用绿色低温等先进储粮技术，对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，做到数量、质量、品种、地点“四落实”，保证市级储备粮账账相符、账实相符，质量良好，储存安全;

（五）对市级储备粮的储存管理情况进行经常性检查，发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理并报告;

（六）严格执行国家有关统计制度和财务、会计制度，定期报送统计资料、数据和财务报表，保证报送的市级储备粮相关资料和数据真实、准确;

（七）建立健全防火、防盗、防洪等安全生产管理责任制度，配备必要的安全防护设施，保证储存安全。

第十九条 承储企业不得有下列行为:

（一）虚报、瞒报市级储备粮数量和质量;

（二）挤占、挪用、克扣、骗取财政补贴、信贷资金；

（三）未经批准动用、混存、串换储备粮及变更储存库点、仓间(油罐);

（四）以市级储备粮为任何单位和个人办理抵质押贷款、提供担保或者清偿债务、进行期货实物交割。

第二十条 市级储备粮造成损失的，按照责任分级承担。因不可抗力原因造成损失的，由承储企业专项报告市发展改革委、市财政局、市审计局及农发行广元市分行等部门，经实地查验并综合核实报市政府批准后，由市财政局将包括贷款本息在内的粮油净损失纳入有关专项基金中予以弥补。因承储企业管理不善造成损失的，由承储企业承担。

第六章 应急成品粮油管理

第二十一条 市级应急成品粮油实行计划管理，动态轮换，确保常储常新。市级应急成品粮不得以原粮形式储存，小包装菜籽油不得以散装菜籽油形式储存，市级应急成品粮油不得跨市主城区储存。

第二十二条 市级应急成品粮油按计划安排方式下达给承储企业，承储企业可以委托具有一定规模、具备相应储存条件、诚实守信的粮食加工、批发等企业代储（代轮换）应急成品粮油。代储（代轮换）库点应当符合交通便利、易于调用等条件。

第二十三条 承储企业在确保粮权属于市政府的前提下，委托代储（代轮换）应急成品粮油，应当向市发展改革委、市财政局、农发行广元市分行报告备案，并提交应急成品粮油代储（代轮换）方案。承储企业需与代储（代轮换）企业签订《市级应急成品储备粮油代储（代轮换）协议书》，承储企业对委托代储（代轮换）的成品粮油数量、质量和储存安全承担全部责任。

第二十四条 应急成品粮油应单独储存，不得混存。用于储存应急成品粮油的仓库应保持完好，且符合储粮功能和安全储存要求以及符合食品卫生和食品安全储存标准。库区卫生、整洁、无污染，并具备视频监控应急成品粮油系统。储存企业应当具备和应用绿色、低温、生态、无公害的科学储粮技术，保证应急成品粮油品质良好和储存安全。

第二十五条 应急成品粮油包装规格：大米和面粉按照5公斤/袋、10公斤/袋、25公斤/袋,小包装成品油按5升/桶、10升/桶、25升/桶一定比例储存并实行货位管理，建立货位号卡、堆码整齐、规范管理。

第七章 购入与轮换

第二十六条 承储企业入库的市级储备粮，应当是最近粮食生产季生产的新粮。入库的市级储备粮，原粮须符合国家标准三级及以上，菜籽油须符合国家标准四级及以上，大米须符合国家标准二级及以上，小麦粉须符合国家标准特制二等及以上，符合食品卫生安全标准。以上标准为市级储备粮入库的最低标准，承储企业可根据具体情况自主确定不低于该标准的储备粮入库。

第二十七条 市级储备粮入库前，需进行空仓(罐)容验收，入库后，需进行数量、质量验收，入库粮食数量与计划数一致且质量验收均合格后方可确认为市级储备粮。市发展改革委会同市财政局、农发行广元市分行对空仓(罐)容和入库数量组织验收，市粮油质监站对市级储备粮质量进行检测验收，并将验收结果书面报市发展改革委。

第二十八条 市级储备粮入库成本由市财政局会同市发展改革委、农发行广元市分行核定，按最低标准等级的购入成本加上合理的入库费核定，或者按当年国家粮食最低收购价格加上合理的入库费用核定。核定成本作为发放储备粮贷款的主要依据以及动用储备粮的成本依据。市财政局按照核定的入库成本等额贷款进行贴息。

第二十九条 市级储备粮购入货款、收购费用通过农发行广元市分行贷款解决。核定的入库成本为单位数量储备粮贷款发放的最高限额，农发行广元市分行在核定成本内按承储企业实际购进价格核定贷款和入库进度发放贷款。

第三十条 市级储备粮实行“库存成本不变、实物推陈储新、均衡轮换”的轮换制度。市级储备粮轮换(应急成品粮油除外)原则上由承储企业通过规范的交易批发市场及相关的网上交易平台公开竞价交易方式进行，也可采取直接收购、邀标竞价销售等方式，在规定的时间内完成。

第三十一条 市级储备原粮、散装菜籽油实行计划轮换，应急成品粮油实行自主轮换。

计划轮换由承储企业根据储存年限以及质量等提出申请，市发展改革委审核并提出年度轮换计划，会同市财政局、农发行广元市分行共同下达轮换计划文件执行。

自主轮换由承储企业结合自身经营情况适时实施。除紧急动用外，承储企业任何时点应急成品粮油实物库存不得低于承储计划的90%。

第三十二条 市级储备粮轮换周期执行稻谷3年、小麦4年、玉米2年、散装菜籽油2年。应急成品粮油每年至少轮换1次，且在保质期限日1个月前必须进行轮换。市级储备粮轮换管理办法由市发展改革委、市财政局、农发行广元市分行另行制定。

第八章 储备动用

第三十三条 市发展改革委、市财政局应当建立和完善市级储备粮动用的预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。

第三十四条 出现下列情况之一时，可以动用市级储备粮:

(一)发生重大自然灾害或者突发应急事件需要动用市级储备粮;

(二)全市或者部分地区粮食供应明显供不应求或者市场价格异常波动;

(三)市政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。

第三十五条 动用市级储备粮由市发展改革委会同市财政局提出动用方案，报市政府批准，市发展改革委具体组织实施。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。县（区）人民政府及市级有关部门对动用命令的执行要给予支持、协调、配合。

第三十六条 任何单位和个人不得拒绝、拖延执行或擅自更改市级储备粮动用命令。

第三十七条 市级储备粮动用后，原则上应在12个月内完成等量补库。

第九章 资金管理

第三十八条 市级储备粮费用补贴标准的制定和调整，由市财政局参照中央和省级储备粮补贴标准，并参照周边市（州）补贴标准，结合市级储备粮管理实际情况确定，按程序报批后执行。

第三十九条 市财政局负责将市级储备粮费用和利息补贴以及检验监测费用纳入预算安排。其中费用补贴包含保管费用、轮换费用等，检验费用包括验收入库检验费、拍卖出库检验费、日常检验费、专项检验费等。

第四十条 竞争性安排的市级储备粮，其入库成本参照国家最低收购价核定。在储存周期结束时，因当年启动最低收购价，造成最低收购价与入库价之间的价差，价差盈余上缴市财政，价差亏损由市财政给予补贴。若在储存周期内最低收购价政策取消或者最低收购价格不变，则不予调整。

第四十一条 计划安排的市级储备粮的保管费用、利息补贴和应急成品粮油的包干补贴原则上实行预拨，年终根据考核结果清算，具体按照《广元市市级储备粮食补贴资金管理办法》执行。

第四十二条 因政策或者布局调整等因素导致由市级主管部门调整、取消承储企业市级储备粮计划的，由承储企业在规定时间内通过省级粮油批发交易市场公开销售或者实行包干销售方式自行销售相应的市级储备粮，收益上缴市级粮食风险基金专户，亏损由市级粮食风险基金弥补。

第四十三条 经批准动用市级储备粮发生的相关费用由市财政安排弥补，发生的价差收益上缴市财政。

第四十四条 市级储备粮贷款实行与粮食库存值增减挂钩、专户专款专用的封闭运行管理。收购、销售回笼资金在农发行广元市分行账户内核算，严禁体外循环。严禁套取价差，严禁骗取、挤占、截留、挪用财政补贴和贷款资金。农发行广元市分行要及时足额提供轮换所需信贷资金，并收回无储备库存对应的贷款。

第十章 监督检查

第四十五条 市、县（区）两级发改、粮食行政管理部门、财政部门、农发行按照各自职能职责，依法对辖区内存储市级储备粮油的承储企业按照本办法及有关粮食法规的规定和要求进行监督检查。并在监督检查过程中，可以行使下列职权：

（一）对市级储备粮的数量、质量、储存安全及财务收支使用情况进行检查;

（二）对市级储备粮购入、销售、轮换计划及动用命令的执行情况进行检查;

（三）对粮食仓储设施、设备是否符合国家、省及市有关管理规定、技术规范和标准进行检查;

（四）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证，向有关单位和个人调查、了解相关情况;

（五）依法处理违法违规行为。

第四十六条 市、县（区）两级发改、粮食行政管理部门、财政部门、农发行在监督检查中，发现市级储备粮在收购、轮换、管理以及粮食存储数量、质量、储存安全、资金补贴和贷款等方面存在问题，应当责成相关部门和承储企业立即予以纠正或者处理。

第四十七条 市、县（区）两级发改、粮食行政管理部门、财政部门、农发行的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第四十八条 市、县（区）两级农发行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。对不配合监管的企业实行相应的信贷制裁。

第四十九条 市级储备粮承储企业对各级发展改革部门（粮食管理部门）、财政部门、农业发展银行的监督检查人员依法履行职责应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

第五十条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，有权向发改、财政部门、农发行等有关部门举报。有关部门接到举报后，应当及时进行核实处理。举报事项超出本部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第五十一条 建立市级储备粮年度考核机制。市发展改革委、市财政局、农发行广元市分行于每年底组织对承储企业储备粮管理情况进行综合考核和绩效评价。

第十一章 责任追究

第五十二条 相关部门、单位及其工作人员违反本办法规定的，由相关部门按职能分工责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依规予以严肃处理。

第五十三条 建立市级储备粮“黑名单”管理制度。在监督检查以及考核过程中，承储企业违反本办法第十八条、第十九条规定情形之一的，将纳入市级储备粮管理“黑名单”管理，进入“黑名单”的企业，三年内不安排储存任务。累计三次列入黑名单的企业，永久取消承储资格。

第十二章 附则

第五十四条 本办法自公布之日起施行，现有政策与本办法不一致的按照本办法执行。《广元市市级储备粮管理办法》（广发改〔2019〕386）号）同时废止。

第五十五条 本办法由市发展改革委、市财政局、农发行广元市分行负责解释。